3、深层次的原因是地方和部门保护主义作祟

　　“小金库”久禁不绝，再生能力顽强，其深层次的原因是地方和部门保护主义作祟。陈诗分析说，由于“小金库”能化大公为小公，有些单位领导急功近利，从本单位小团体利益出发，将财经法规和纪律抛至脑后，把国家和单位的收入变通后设立“小金库”，以便于自己随意支取。每当有关部门前去查处“小金库”时，都有少数领导出面说情，并想方设法为其掩盖搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、贪污“小金库”情节严重者受到法律惩处外，对比较严重甚至严重的问题往往重批评、轻处理，抑或雷声大雨点小，隔靴搔痒。

　　万宁市检察院在查处万宁市交通规费征稽所利用“小金库”私分和贪污交通规费、罚没款案时，该所原所长赵振勇交代说，他任所长后就发现所里早有“小金库”，前两任所长都是采取同样的手段截留罚没款给职工发放补助的，如果他任所长不这样做，福利不如以前，职工肯定对他有意见，不利于树立领导个人威信。再说，这种事其他所都有，其他行政执法部门都这样做，上边也是睁一只眼闭一只眼。

　　海口市美兰区检察院检察官王浩认为，“小金库”之所以久禁不绝，也与银行监督管理观念淡薄密切相关。他说，随着市场经济的发展，一些人认为《现金管理暂行条例》已经过时，因而放松了管理。加上一些金融机构为了在日趋激烈的竞争中拉客户、抢存款，尽量为单位提供方便，有章不循，违章不究，使一些单位大量使用现金，为开设“小金库”洞开方便之门。同时结算渠道不畅，结算秩序混乱，直接诱发一些党政机关、事业单位滋生“小金库”。

　　4、调查“小金库”背后的腐败案难度大

　　王浩说，一般而言，单位设立“小金库”的目的，是为了用钱方便，尤其是对领导来说。由于进钱渠道很多，“小金库”具有很大的隐蔽性。因为来钱容易又很隐蔽，所以这些单位的领导出手都很大方。上行下效，于是出现了“领导一伸手，下属也张口”的现象，这就使得“小金库”腐败必然会由一开始的“一把手”提钱，很快进入到群体性分赃的局面。海口市美兰区检察院查处的海南省工商局经济检查总队单位受贿案，便是私设“小金库”以补助、奖金为借口集体分赃的例证。

　　“由于此类案件往往是单位人人都享受过‘小金库’的好处，是利益共同体，因而造成我们在查办案件进行调查取证时，谁都不愿说出真相，极力维护他们小集体的利益，查办起来难度比较大。”王浩说。

　　5、 检察官提出防治对策

　　“小金库”的存在，在滋生贪污腐败现象的同时，也使国家资产严重流失，并助长私分公款及送礼、吃喝玩乐等公款消费的腐败之风。为此，检察官建议，要借中央纪委、监察部、财政部、审计署联合开展“小金库”专项治理之机，彻底清理“小金库”，使其不再腐蚀人的思想，滋生腐败行为，危害国家的财务管理和廉政建设。

　　刘玫说，要加大对“小金库”专项治理工作的宣传力度，使人们充分认识到“小金库”存在的危害性，认识到“小金库”是滋生腐败的土壤，鼓励群众对“小金库”现象进行举报。“小金库”在公开的账面上反映不出来，属于监管的盲区，很容易引起团伙犯罪和共同犯罪，所以对“小金库”决不能姑息。她认为，“小金库”腐败不仅具有极大的隐秘性，而且具有较强的“防御性”，因此不能只停留在“发现一个、取缔一个”，应该充分发挥人民群众和舆论监督的作用，让“小金库”来个见光死。

　　“财政、审计部门要加强职能监督，做到打防并举，以求专项治理‘小金库’取得实效。”陈诗告诉记者，从“小金库”引发的单位受贿案可以看出，财务制度存在的漏洞是“小金库”得以存在的主要原因，“小金库”的存在让犯罪分子有机可乘，他们通过“小金库”在掌管更多现金的同时，又在管理账目或是完全有权自己签字后直接提取或转出资金。因此，他建议完善各项相关财经法律法规制度。对容易出问题的环节，建立相应的防范措施;加强对预算外资金、专项资金、票据的管理，避免个别单位通过未清理的“小金库”转移资金。“此外，最重要的一点，必须严格执行财务管理制度。”陈诗说，纵观那些贪污腐败案例，既看不到主管部门实际有效的管理，也看不到对违规之举的抵制，成套的规章制度在现实面前显得苍白无力。建立严密的财务制度并且严格执行就显得尤为关键，这是严防私设“小金库”的有效措施。

　　与此同时，陈诗也提醒有关部门，在专项治理“小金库”工作中，切忌雷声大雨点小，切忌一阵风走过场。对“小金库”这种难查难禁的现象，单靠一两次专项治理是难以刹住的，必须限期查封，对拒不执行者，严查严办。

　　对“小金库”牵出的职务犯罪线索，检察机关要加大查处力度，从法律和制度上巩固专项治理的成果。这是刘玫和陈诗的共识。他们建议，在专项治理“小金库”的工作中，对屡禁不止、运用“小金库”肆意挥霍国家钱财的个人和单位，要严肃处理。

　　办案检察官认为，以集体名义私分“小金库”的钱，实质上是在变相贪污、私分国有资产，是不折不扣的犯罪行为，给国家造成了经济损失，腐蚀了广大干部职工。在法律上应当对其性质加以确定，不能让集体私分公款的责任者逃脱法律的制裁。同时，主管部门应加强对各单位业务人员的思想教育和法律政策教育，建立健全监督制约机制，使集体私分公款行为不能得逞。（李轩甫）