针对屡禁不止的公款买烟事件,5月19日,中国控制吸烟协会以“关于呼吁全面禁止公款消费烟草制品的一封公开信”的形式致函中纪委,建议中纪委、国家监察部和财政部全面禁止公款消费烟草制品,严肃查处用公款消费烟草制品的腐败行为。5月27日,中纪委致电中国控烟协会,表示要加强对公款买烟违纪违规行为的监管,开展禁止公款买烟的相关活动。

　　公款买烟之所以屡禁不止,和公款消费所存在的种种问题是分不开的。随着经济的不断发展,政府开支也不断攀升。前些年曾经出过公车消费、公款吃喝、公款出国这“三公”消费加起来高达9000多亿的新闻。不管数据是否离谱,但公款消费现象严重却是公认的事实。类似于烟草这样的消费品,纯粹是个人消费需要,损人又损己,也难以入账,何以在公款消费中大行其道呢?

　　这与中国特色的变通智慧有关。所谓“变则通,通则久”,买烟不好入账,可以“变”为礼品、食品等政府招待费用,只要政府有招待,公款可以吃喝,禁烟自然难以施行,因为缺乏监管的渠道。只要公款吃喝这个“后门”还在,烟草就能够堂而皇之地溜进来。其实在这方面,印度的经验可以借鉴。印度是个基本上没有“公款吃喝”概念的地方,在政府预算里是禁止招待费这项开支的,吃喝的发票也就不能以工作的理由进行报销。如果连吃吃喝喝都不能够报销,公款香烟自然难上加难了。

　　中国人见面时经常会有敬烟的习俗,样板戏《沙家浜》里有“烟不好,请抽一支”的台词,很有代表性。仿佛抽了烟,关系就进了一层。当遇到公款场合时,这种习俗便会扩大化。南京天价烟局长事件曝光后,那一款天价烟非但没有滞销,反而加速畅销起来,消费主力群是谁?不言自明。有的干部直截了当地说,“只要不把钱往自己腰包里放,吃点喝点拿点没关系”,为什么呢?因为公款消费仍然是被允许的、监管恰好又是较为困难的。

　　因此,要想禁止公款买烟有成效,就应当对一切的公款开支都紧紧地盯着。这些开支和准备开支的公款是怎么计算的,一年的财政预算安排是怎么样的,预算外的安排又是如何进行的,都应当公诸于众,让纳税人看个明白。看明白之外,就会有不断追问、搞清楚事实的权利。如此,公款买烟之风至少可以好好刹一阵。(迅之)