户口，何日真正成为历史名词？

　　□叶祝颐

　　今年全国“两会”前夕，上海出台户籍新政，由准入制改为条件制，曾在全国引起很大反响。此前公安部有消息说，已有河北、辽宁等13个省、区、市，相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。

　　取消农业户口和非农业户口性质划分、统一城乡户口登记制度，无疑是顺应民心之举，值得肯定。但是，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，在同一地域范围内淡化户口观念或许可以做到，但不同地域内户口附加值仍有很大不同。社科院专家建议把福利内容从户籍上剥离掉，把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享，从制度层面赋予不同户籍性质、不同地域人员平等权利待遇。如是建议触及到了户籍改革的核心问题，值得肯定与期待。

　　如今，户口早已不再承载粮油功能，但一个无法回避的事实是，尽管户口不再管人吃饭穿衣，但是户口的福利功能仍然存在。因为户口身份不同，公民权利地位并不平等。这个问题不仅涉及城乡二元化体制，而且大中小城市、小城镇之间，贫困地区与发达地区之间，户口的福利功能差异十分明显。我们不妨从公众最关心、最直接、最现实的住房、养老与教育三个方面看看不同地区户口的附加值有何不同。

　　先说住房保障问题，在高房价的语境下，尽管不少地方出台了住房保障措施，着力建设限价房、经济适用房、廉租房，等等。但是，外地户口仍被排除在住房保障政策之外。接着看社会保险问题，相关法律法规明确规定，不少用人单位也为员工办理了养老保险、医疗保险。但是由于社会保险待遇存在明显的地域壁垒，员工的社会保险待遇并没有流动起来。尽管舆论诟病不断，社会保险全国“一卡通”的问题至今没有明确的时间表。再说教育问题，尽管不少城市对非户籍人口子女义务教育尺度有所放松，但是户口仍然承载着较大的教育功能。由于各地教育资源配置不均，且不说非本地户籍人口不能享受当地优质教育资源，外地户籍人员子女无处高考的消息更是屡见报端。

　　正是因为户籍具有福利功能，不同户籍福利内容存在差异，才有央视女编导为落户北京被骗财骗色之类的笑话出笼。随着户籍改革向纵深推进，取消城乡二元制户籍结构或许不困难，而剥离户籍的福利功能，缩小不同地域户籍的福利差异，才是户籍改革的重点与难点。在当前经济、社会发展不平衡的现实语境下，要完全剥离户籍的福利内容显然不容易，户籍改革也不可能一蹴而就。但是，逐步缩小户口福利附加值的差距，把每一个人都纳入权利保障视野，消除公众对户口的权利焦虑，应该可以做到。

　　当然，剥离户籍福利内容注定是一场艰苦的改革。问题的最终解决，需要漫长的过程。一张身份证证明身份，权利通行全国。户口才真正成为历史名词，户籍改革才能真正诠释公平要义。