中介“潜规则”显性化

　　相对其他行业，中介行业(如房产中介、职业中介、劳务中介等)设立门槛较低、经营风险不大、市场容量较大等优势刺激着许多投资人加入这个行业。

　　在市场经济规律的作用下，大部分中介组织都已进入了市场化竞争的轨道。随着竞争的白热化，一些中介组织和中介机构，特别是中小机构为了保有资质、承接业务，纷纷拉关系、走门路，而给予委托方以各种各样的回扣或好处已成为最常见的一种手段，甚至逐渐演变成为整个行业秘而不宣的“潜规则”。

　　黄莺透露，2年间黄浦区人民检察院查办的10余件中介职务犯罪案件中，无论是评估中介、房产中介还是监理中介、理财中介，都逃不开这一潜规则的影响。

　　比如，房地产中介活动中双方代理行为较为突出，中介既代理买方又代理卖方，通过价格操控赚取高额利润。在中介收费方面虽然国家也规定代理费用按照成交款的0.5%～2.5%计取，但一些中介人员通过贿赂委托方搞暗箱操作，从中吃取高额佣金。举例来说，某大型国企驻沪办主任何某在转让公司房产的过程中，接受中介蔡某给予的好处费，此后便任由蔡某在与买方协商房价过程中，故意抬高卖方既定价格，帮助其从中赚取超过房价5%的差价近200万元。

　　再比如，资产评估中介活动中，出具不实的证明文件、放弃对原始证件可靠性的审查核实、利用专业知识替不法客户进行“包装”等违规现象时有发生；此外，理财中介活动中，违反有关法律法规，擅自约定高于国家规定的利率，为不具备合格资质违规中介，吸纳资金等行为也屡见不鲜。

　　中介腐败案缘何频频遭遇“潜规则”？复旦大学社会学专家于海认为，首先，我国目前中介市场发展尚不成熟，无序竞争大量存在，淡化了中介组织维护市场诚信的作用，甚至为了争取业务，一些中介人员不惜采用贿赂他人的方式开展业务。而许多国家工作人员对接受中介贿赂的行为存在麻痹和侥幸心理，他们简单地认为只要不是拿业务单位的回扣、好处费就不算受贿。

　　其次，目前，我国还没有制定出统一规范中介组织及中介活动的法律法规，我国中介市场发展过程中缺乏有力监督，对中介活动的违规违法行为仅仅处在事后监督的水平，客观上导致了中介市场充斥潜规则交易的无序状态。

　　“规范中介活动，仅仅依靠一些由部门和地方政府自行制定的有关中介组织的市场准入、退出制度和监督管理制度，以及一些中介服务行业协会的自律性规定，这些对于不断发展壮大的中介市场而言是远远不够的”，于海表示。

　　打防结合兼治表里

　　上海市检察院侦查监督处副处长樊荣庆表示：加大对中介行业的监察力度，从根本上遏制中介腐败案多发趋势主要应做到“打防结合”。所谓“打”就是要加强对中介行业违规违法行为的查处力度，增加违规成本；“防”就是要加强对中介行业的监督检查。

　　目前，我国对中介人员违反职业要求的违规行为，往往采取限制或取消资质的做法，但对中介人行贿又够不上刑法处罚标准的案件，一般较难找到适合的处罚依据。樊荣庆建议，鉴于行贿行为的危害性和严重后果，对这类行为也应根据其违法程度，分别给予罚款、暂停执业直至吊销资格证或营业执照的处罚；同时进一步建立行政与刑事执法相衔接的机制，加大司法、工商、税务、建设、劳动、人事、民政、审计等执法部门对中介组织的监督合力，提高发现和打击中介组织犯罪的能力。

　　在市场准入上，樊荣庆表示应采取“严进宽出”的标准，严格限制具备资质或资质不全的中介机构进入市场，对中介从业人员严格执行资格认证制度，对不符合条件或有严重违规行为的“黑中介”及时淘汰；加强对中介机构资质的核查，定期开展检查和抽查，开拓举报渠道，及时制止违规、违法行为。

　　黄莺指出，当下，改善中介行业职业环境也迫在眉睫。进一步整顿和规范中介市场，创造诚信为本、公平竞争的良好环境，为中介行业的发展培育健康、开放、有序的市场，引导大中型中介机构做优做精，引导小型中介机构做好做强；定期披露公布中介行业动态，包括公布信誉良好的中介机构、披露违规违法经营的中介机构，促进行业自律。

　　她还认为，中介腐败总与和权力寻租分不开，进一步完善对政府部门和国企权力的监督和制约，也是防止中介腐败的一个重要内容。