改革成效

　　怕管变敢管,分心变专心

　　“以前一身兼数职,现在只管纪检监察工作。工作不做好,年终述职报告都难做,在工作上没有退路了。”李宗耀说。

　　自去年8月开始,李宗耀所在的第二纪工委、监察分局先后开展了3次明查暗访活动,重点检查机关部门在岗工作、办公环境、干部形象和节能降耗等情况,并对存在问题的单位进行通报,狠刹了机关的不正之风,有效促进了机关的作风建设。

　　“改革改得好,使基层纪检监察干部实现了四大变化:由分心变为专心,能够用百分之百的精力去专心工作；由消极应付变为积极主动,改变了以往在基层反腐倡廉建设中存在的‘等、靠、要’思维；由上级‘要我工作’变为‘我要工作’,纪检监察干部的责任感、使命感增强了；由‘不敢做’变为‘大胆做’,再也不怕‘穿小鞋’、‘遭报复’了。”鹤山市委书记向斌说。

　　省纪委相关负责人表示,改革将大大增强基层纪检监察机构的力量。以鹤山为例,原来市纪委只有25个编制,却要管近70个单位和11个镇街,有的主要业务科室只有一两个人,人手明显不足。改革后“收编”了21人,专司纪检监察工作,力量大大增强了。

　　改革还将使县(市、区)纪委的监督触角直接延伸到县直和乡镇基层,派驻的纪检监察人员不再依附于被监督部门,监督力度明显加大。而其最直接的影响是,改变了基层纪检监察机构与基层党政机关的关系,由过去的领导与被领导变成了监督与被监督的关系。

　　在鹤山,五大纪工委、监察分局直属鹤山市纪委监察局领导,人员工资、办公经费由市财政列支。在使用上,与鹤山市纪委干部的调配使用无二。对所管辖的镇街、市有关单位20万元以上重大工程项目、重要人事安排、重要事项决策和5万元以上的大额度资金使用的会议,都有权列席参加。

　　改革还将促进基层纪检监察工作人员的素质提升。李宗耀每天的一个功课就是抱着法律法规、党纪党规的书“啃”。“不补不行啊,以前当纪检组长是‘杂家’,现在当了纪工委书记,逼着你不得不专业。”

　　省纪委相关负责人形容,改革之后,五根手指握成了一个拳头,更为有力。数据显示,在试行9个月后,鹤山市5个纪工委、监察分局配合镇(街)纪委(纪工委)立案22件,同比增加114.4%,做到了各镇均有自办案件,镇级案件覆盖率同比由去年的55%提高到100%；处理群众来信来访35件,化解群众矛盾16宗,处置群体性事件6起,全市集体上访和越级上访明显下降。

　　连线

　　以合理制度遏制腐败

　　汪玉凯(国家行政学院教授)

　　广东清醒地意识到了目前基层纪检监察工作中存在的问题,并寻找到了一个应对问题的方法。广东的改革符合中央关于“健全纪检监察派驻机构统一管理”和中央纪委提出的“整合基层纪检监察组织力量,创新工作机制,科学设置机构,加快推进县级派驻机构统一管理”的要求。

　　这是一种体制内的微调。不过,我仍然认为,在传统管理模式之下,广东向前迈进了一大步。而且,必将对未来的基层纪检监察工作起到重大促进作用。在中国未来的发展中,强化县在整个发展战略中的作用相当重要。伴随着县域经济的蓬勃发展,基层纪检监察工作的突出作用将越来越得到凸显,加强其反腐功能,防范于未然也越来越有必要。这正是要以合理的制度安排来减少腐败。

　　而将来,如果实现纪检监察系统省内垂直管理,则将进一步加强基层纪检监察力量。

　　延伸

　　2002年,中央纪委、监察部在卫生部、国家发改委等8个部门进行派驻机构统一管理试点工作,到2004年中央纪委、监察部派驻机构全面“直辖”。

　　实行统一管理后,由中央纪委、监察部对派驻人员的工作进行统一部署,派驻干部的考核、调动、任免不再受制于所派往部门,监督者处于相对独立地位。

　　2003年6月中央巡视组开始运作,地方巡视组也相继成立。中央5个巡视组用5年左右时间,把全国各省(自治区、直辖市)巡视一到两遍。

　　2005年上半年增设第六组金融组,2005年8月,中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室,主要为巡视工作提供相关的行政服务。至此,中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。目前,中央巡视组已增至10个。

　　2009年5月,广东加强巡视机构力量,把省委巡视组整合为10个,在确保对地(市)、省直部门等巡视任务的基础上,巡视进一步向县(市、区)延伸。(记者周志坤　通讯员粤纪宣）