和一把手相处

　　上汤位于江西湖北两省交界，因温泉而得名，人口不足7000，离武宁县城70多公里，每天往返只有4趟中巴车。

　　尽管当地手机信号已经覆盖到了田间地头，但在当地村民看来，四面环山的上汤乡，仍然“山高皇帝远”。

　　因为人少，上汤乡政府在编的公务员只有14人，从乡政府大门出来，不到200米，就是乡便民服务大厅，包括国土所在内的“七站八所”都在这里。

　　“大家平时抬头不见低头见”，这个基层政府的运作，就像一个圈子，以乡党委书记为核心，围着转。

　　国土所是县国土局的派出机构，受县局和乡党委政府双重管理。虽然服务地方经济也是国土所的工作职能，但当同级党委政府的做法与土地法规相抵触时，因国土所的人、财、物都不归乡政府管，不同的所长就会有不同的做法。

　　“这其实很考验一个管理者的领导艺术，”一位当地国土部门退休干部说，有的会服从当地党委政府，有的则会向上级国土部门汇报，还有的则坚持原则依法办事。

　　余静鹏显然选择了后者。

　　受制于交通，上汤虽有温泉资源，但也鲜有外商前来投资。“人少地多。”这些年，“土地出让金”成为乡政府财政收入的主要来源。

　　书记徐峰告诉《中国新闻周刊》，按规定，正常招拍挂手续下，当地出让土地所得，“67.5%返还乡里”。

　　去年，上汤乡财政收入是356万元，而在2005年，当地财政只有149.5万元。

　　武宁县国土局一位干部介绍，国家的土地政策重点是保护资源，而地方政府的土地政策重点是开发利用。“立足点、出发点明显不同，要国土部门履行好既保护又开发的双重职能，很难。”

　　实际上，这也是地方一把手和基层国土监管者的尴尬关系。两年前，国土资源部执法局局长张新宝受访时曾说，地方政府仍是土地违法的主导。而市、县国土资源部门的处境十分被动、尴尬。

　　书记徐峰否认政府主导“放线”，但他承认，私下里找余谈话时，曾建议“为上汤做点工作，尽快把材料往上报。有没有指标是另外一回事，不报上去，上汤就是死水一潭，经济得不到发展。”

　　对乡党委书记说“不”后，余静鹏开始被这个圈子边缘化。在他的工作笔记里这样写道，“乡政府开会，说我不跟党委政府保持一致，阻挡上汤经济的发展，必须给我制约。”

　　当晚，乡里开森林防火会。“在会上，我说不会骑车，徐书记回答我，可以走去。”

　　“第二天，乡里贴了布告，说我不能在乡政府食堂用饭。当时，我眼泪都快出来。在这环境下工作，我真是参加工作来第一次。”

　　无奈，余只有在司机黄锦标家搭伙吃饭。

　　余静鹏在最后留下那几页纸里写道，“我当时想拉点关系，都没人敢搭理我。”

　　6月16日在接受《中国新闻周刊》记者采访时，党委书记徐峰一再强调，上述事情都发生在去年6月之前，没有任何针对余的意思。但在余静鹏亲友看来，这实际上就是乡政府给穿小鞋，原因很简单，他“不听乡政府的话”。

　　得知基层土地所长和当地一把手不和，2008年3月20日，武宁县国土局曾派纪检组长余绪华到上汤乡，协调工作。

　　县国土局了解情况后给乡政府做工作，称余静鹏是坚持原则办事，没有错。

　　即使在协调过程中，乡政府仍主动提议：余静鹏年纪较大，又不会骑摩托车，建议调往别处。

　　余静鹏在工作笔记里说，“实际我知道，这是赶我走。”

　　“余静鹏是坚持原则，依法办事，这样的人如果按照他们的要求调走，那岂不是助长乡政府的威风？”武宁县国土局的一位干部介绍。

　　2008年4月，武宁县国土局分管报批的副局长认定：余不松口的那块地，是基本农田，不能建房。

　　余静鹏得以继续留在了上汤乡。

　　但在基本农田上，楼房还是红红火火地拔地而起。