21

　　2000年3月15日，九届全国人大三次会议通过了立法法，全面系统地规范了地方性法规的制定工作，包括地方人大及其常委会的立法权限、地方性法规的效力等级和适用问题等。该法还明确了地方人大及其常委会立法中“较大的市”的范围：一是省、自治区的人民政府所在地的市；二是经济特区所在地的市；三是经国务院批准的较大的市。

　　点评：立法法的出台，进一步明确了地方人大常委会的立法权，细化了相关操作规定，使地方人大常委会行使立法权走上规范化、法制化轨道。

　　22

　　立法法颁布一个月后，2000年4月，浙江省人大常委会主任会议率先制定《浙江省地方立法听证会规则》，细化立法听证的相关规定。目前，包括广州市在内的一些地方人大常委会已制定了立法听证办法。

　　点评：立法听证会的制度化，不但大大提高了立法的民主程度，而且大大提高了立法听证会的规范性、有效性。

　　23

　　2000年10月，贵州省贵阳市人大常委会专门制定了《关于加强执法检查的决定》，规定执法检查项目确定要直接听取市民的意见。此后，贵阳市人大常委会向广大市民公开征集2001年执法检查项目；根据群众意见，又细化出可供执法检查的37项法律法规，再次征集意见；在此基础上，确定了11个执法检查项目。

　　点评：执法检查项目由公众“点菜”，这是贵阳执法检查的一大创新。有了社会公众对执法检查的参与，执法检查更有针对性，更有利于解决实际问题。

　　24

　　2002年2月7日，福建省人大常委会通过媒体向社会公开征集当年立法项目。这是地方人大常委会首次就当年立法项目向公众征求意见，在社会上引起强烈反响。对社会各界反映强烈的热点和难点问题，福建省人大常委会将作为今后立法项目选择的依据和参考。

　　点评：把立法源头向公众开放，意味着公众将更加深入地参与立法，也意味着公众在立法中的分量更重。

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　　2003年9月，山东省人大常委会首次就2003—2007年的5年立法规划，面向社会公开征集立法建议项目，要求立法建议项目应尽可能明确法规名称、立法必要性、可行性、立法依据、主要内容等。

　　点评：这一制度的实施，进一步扩大了人民群众和社会各界对地方立法的参与程度，有助于有计划、有步骤地做好地方立法工作，提高立法的民主性和科学性。

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　　2005年12月，各省级人大常委会全部设立了全国人大代表联络处。代表联络处的职责是：为代表知情知政提供服务；为代表议案和建议、批评、意见的提出和处理提供服务；具体组织代表开展闭会期间的活动等。

　　点评：全国人大代表联络处，被形象地称为“代表之家”，由此我们可以看出其设立的重大意义：全国人大代表有了更好履职的助手和参谋。

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　　2006年2月20日，上海市人大常委会在全国率先推出“走进人大”活动，上海市市东中学的80名学生成为首批参与者，模拟了常委会会议。此后，从中学生，到大学生、研究生；从临时性活动，到每月举办一次的制度化，“走进人大”已让上千名师生来到这座民主殿堂，参与培训和实践。

　　点评：走进人大，操练“中国式民主”，是上海市人大常委会的首创。它让学生们进一步了解了人大制度的基本内容和运作过程，并引导更多公民有序参与人大工作、参与民主政治生活。

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　　2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议通过了各级人大常委会监督法，使各级人大常委会的监督工作实现了规范化、制度化、法制化。

　　点评：该法的通过，为地方人大常委会行使监督职权提供了坚强的法律后盾，有利于发展社会主义民主，推进依法治国。

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　　2008年1月1日，新修改的甘肃省人大及其常委会立法程序规则实施。最引人注目的是，甘肃省公民个人不仅可以提出立法建议项目，还可以参与起草法规草案。

　　点评：以法规形式将公民参与立法建议项目的做法确定下来，尚属首次。法律界人士普遍认为这一规定“开启了公民参与立法新时代”。

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　　新一轮地方性法规清理工作正在各地进行。2009年5月底，经过近一年的集中清理，湖北省人大常委会通过决定，废止了4件地方性法规，停止适用24件决议、决定；4月，广东省人大常委会启动法规清理工作，并就现行有效的地方性法规向公众征求清理意见和建议。

　　点评：集中清理地方性法规，可以让地方立法更加适应经济社会发展的新需要，为经济社会发展提供更好的法制环境。而清理过程的公众参与，将使清理工作更彻底更有效。