百姓距国家权力殿堂并不遥远

　　制定地方性法规、邀请公民旁听人大常委会会议、向社会公开征集立法项目、执法检查制度化……

　　30年来，地方人大及其常委会积极依法履行各项职权，创新性地开展立法、监督工作，有效行使人民当家做主的权力，通过大量丰富而生动的民主法治实践，开创了地方人大工作的一片新天地。

　　1979年，地方组织法修改，规定省级人大及其常委会可以制定地方性法规，极大地激发了人民自主管理、社会参与的动力与活力。“地方性法规从当地实际出发，对法律、行政法规进行补充细化，对地方的改革、发展、稳定起了很大作用。”张春生评价道。

　　时至今日，家住北京市东城区草园胡同的牛大爷对2005年8月14日那场激辩仍记忆犹新。

　　以北京五环路为界，圈定烟花爆竹燃放范围是大是小？除夕到正月能全天放鞭炮吗？北京市人大常委会就《北京市烟花爆竹安全管理条例(草案)》举行立法听证会，由“禁放”转变为“限放”。

　　“这是咱老百姓自己的事儿，当然得关心。”牛大爷特意把儿子叫来，让他教自己看网上直播。听证会上，包括退休工人、公司职员、在校大学生在内的16名陈述人各抒己见，气氛热烈。

　　当年9月，参考听证会上的意见，北京市人大常委会审议通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》，对烟花爆竹燃放的时间、空间予以严格限制，同时建立了烟花爆竹的专营销售制度，居民、村民和业主可以就居住地区燃放烟花爆竹自定公约。

　　“那天的会真起作用！”牛大爷不由得感叹道。围绕民众关心的议题举行的立法听证会，不仅体现了民主立法程序，更让普通民众发现自己距离昔日“神秘”的国家权力殿堂并不遥远。

　　立法听证，因其能充分反映民情、民意并能广聚民智而越来越多地出现在地方人大的立法活动中，如今已经成为地方人大开门立法，实现立法科学化、民主化的重要手段。

　　近年来，地方人大及其常委会立法创新层出不穷：公布地方性法规草案，广泛征求民意；向社会公开征集立法项目……

　　2007年10月，《甘肃省人大及其常委会立法程序规则(修正案)》获得通过，该法规在全国首次确认了公民拥有直接向人大常委会提出立法建议项目的权利。立法专家称之为“具有破冰意义”的公民民主法治实践。

　　对“一府两院”进行监督，是地方人大常委会的重要职权。2001年2月，辽宁省沈阳市十二届人大四次会议上，该市中级法院工作报告未被通过，2000年沈阳市发生的一系列腐败案是代表们对法院报告不满意的主要原因。这是我国人大有史以来，法院工作报告首次被人大否决。

　　同年3月27日，沈阳市中级法院院长贾永祥被撤职。8月9日，沈阳市人大加开了一次会议，审议并表决通过了《沈阳市中级人民法院整改情况和2001年工作安排的报告》。

　　2006年，监督法出台，以立法形式明确了监督方式：听取和审议专项工作报告、计划预算报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职。

　　30年来，地方人大及其常委会的生动实践表明，中国式民主正走在大路上。

　　本报北京7月19日电