省直管县尝试

　　中共中央党校教授王贵秀认为，激励、监督手段难以解决县域面临的问题，要改变基层矛盾、政令不畅等问题，必须直面制度改革。

　　1982年开始推行的“市管县”体制，打破了市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局。1994年分税制改革，以及部分行政部门垂直管理后，县域的部分权力被上收到地级市，县域经济的发展模式也发生了极大改变。个别地方发生过上级官员通过控制人事权，频繁调动县委书记以实现其目标的先例。中组部已发布多个文件强调县委书记的任期稳定，并要求省(区、直辖市)党委组织部每年向中组部报告县委书记调整情况。

　　在《规定》发布前，有半数的省区已恢复省级党委常委会研究决定县委书记的选拔任用。

　　“目前省管基层组织工作只涉及人事任命权，其他日常事务还是由地级市管理。”杨子晚认为，“往后实现省直管县，与地市级平行可能是解决县级困境的一个方向。”

　　财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》将于2012年底前在全国大部分地区推行，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。

　　“只谈论财政‘市刮县’，以后会不会出现‘省刮县’？到2012年，省管县财政在全国大范围铺开，省级能不能管得过来？”中国人民大学公共政策研究院副院长毛寿龙在接受《中国新闻周刊》采访时认为，省直管财政离省直管县还有较大距离，扩权强县涉及更多职权划分。

　　作为试点省份，浙江省自1992年起，对13个经济发展较快的县市进行扩权，2009年开始全面扩权强县改革。

　　浙江义乌，被称为中国权力最大的县，其书记与市长属省直管干部。2006年11月，浙江第四轮强县扩权试点，在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌与地级市同等的经济社会管理权限。

　　浙江省委政策研究室副主任沈建明曾向媒体透露，一个地级市具有大小权力1000余项，义乌已有618项。

　　毛寿龙说，“扩权强县涉及财政、土地管理、城市发展权限、国民经济发展规划等几百项权限，或许是向县域自治走出了一步。”