水价可以上涨但应由政府补贴

　　提价引来怨声载道，自来水公司表示是不得已而为之：因为水价与成本倒挂已导致企业连年亏损。

　　郑州市自来水公司宣传部负责人贺春飚说，郑州市自来水公司的水价调整，一是由于2005年水价调整没有到位，一户一表改造的费用全部由企业承担，本来希望通过2007年水价调整弥补亏损，但由于当年CPI偏高，调整计划流产；二是供水管网改造的费用以前由政府投资，上世纪90年代以来，全部改为由企业承担，致使生产成本增加。

　　贺春飚称，郑州市自来水公司累计贷款已达十几亿元，每生产一吨水，就要亏损将近0.9元，尽管企业不断加强管理，提升效率，但仍未能扭转亏损局面。目前，公司是在负债运营。

　　有网友质疑自来水公司管理不善，存在跑冒滴漏现象。周口自来水公司在2008年的工作报告中，称公司的产销差率竟高达52.8%，全国自来水行业的产销差率在20%左右。朱培珊承认，现在一些供水企业存在着较高的产销差率。“通俗地讲，供水公司提供的自来水，有一部分能赚到钱，有一部分则赚不到钱——如管网老化造成的漏水，还有一些人偷盗自来水等。这部分赚不到的钱就是‘产销差’，‘产销差’占总体(赚到的钱+赚不到的钱)的比例就称为产销差率。一般情况下，较高的产销差率是和较差的经济效益相对应的。”

　　朱培珊说，产销差率和管理并没有特别大的关系，导致产销差率较高的因素有许多，最主要的有管网老化、偷水、水压较高、管道较长，但总体来讲：水压高、管道长和管网老化是较难控制的因素，需要投入大量的资金来改善状况。

　　九鼎德盛投资管理公司董事长张保盈，是郑州、濮阳、平顶山多家自来水公司的顾问。对自来水公司的涨价，他认为有道理，但是不能由百姓买单。

　　张保盈说，在欧美发达国家，自来水是政府补贴的，自来水是公共产品，政府出钱补贴是天经地义。而不少地方政府，把本应政府出的钱，省下来搞建设，却让自来水公司向银行贷款，让市场化和公益化博弈，这是造成负债的主要原因。

　　供水公司民营化后是否会要挟政府

　　在自来水公司亏损时，一些地方政府选择了把自来水公司“BOT”的方式，即由政府授予该企业在一定年限内(一般是20年到50年)的“特许经营权”，企业在运营的过程中回收成本、赚取利润。最后是“移交”：在年限到期之后，企业需要将基础设施移交给政府，并通过再次参与竞标的方式进入新的“BOT”周期。河南的焦作、新乡先后尝试了这种模式。

　　贺春飚认为，引入“BOT”模式主要有两个好处，首先，政府可以利用社会资本完成基础设施的建设更新，这不仅节约了开支，还通过竞标获得了一定的财政收入，从而“扭亏为盈”；其次，在基础设施的运营过程中，由于市场机制的引入，原先公共部门服务效率低下的问题有望得到改善。

　　贺春飚说，单从“BOT”的理念来讲，这种模式是值得我们进一步尝试并改进的，不过在私人企业经营的过程中，如果监管不力，会致使供水服务效率低下、质量不达标，甚至存在安全隐患。如最近发生在湖北南漳，震惊业界的“浊水事件”。

　　媒体报道，5月28日，南漳县居民家中的水龙头流出浑浊的泥浆，根据县卫生监督局当时抽样检测，水质浊度高达5200度，国家标准规定生活饮用水浊度应该小于等于3度，此水严重超标。而究其原因是自来水公司拿不出5000万元建沉沙池。

　　据媒体调查，南漳的自来水公司，是2002年9月，被政府以1000多万元卖掉。在这次浊水事件中，一些南漳市民对自来水公司民营化提出了质疑。认为自来水公司民营化后，水价涨了，但服务并没有跟上，水质反而变差了，甚至要求本届政府收回企业。而民营公司自称接手自来水公司后，年年都亏损。但有民众质疑，这是自来水公司为了涨价而要挟政府。

　　张保盈说，不论怎样改革，不能改掉政府的责任。特许经营制度本质上不是私有化的改革，只是经营层面上的改革。政府在财力、精力不足时可以吸收非公有制经济进入公共事业，但政府对市政设施应该是作为投资主体的。随着市场经济的深入，公共财政逐步壮大，公共财政支出中对市政公用事业的投入不应该连年降低。否则，企业要么靠不断涨价来弥补成本损失，要么降低费用，致使供水质量受影响。

　　饶有意味的是，在洛阳的水价听证会上，洛阳市水务集团有限公司董事长曹静提出，应加大自来水基础供水设施建设的投资力度。而在这一点上，消费者代表和经营者代表达成了共识。消费者代表范国明说：“政府的补贴应该落实到位，不能转嫁给自来水生产企业。”经营者代表杨景超说：“在(洛阳)新区进行自来水基础管网建设，地皮钱也要水务集团投入，很不应该。”东方今报 记者 奚春山 实习生 李洋/文 邱琦/图