新闻背景：刚传出湖南溆浦县环保局有117人的新闻后，溆浦县又曝国土局有五六百人，农业局1000多人，交通局1868人，县里各局的副局长几乎都有6人以上。2007年，溆浦县地方财政收入1.7亿元，财政支出却高达7.86亿元。养活庞大的吃财政饭人员主要依靠上级拨款，县领导曾在大会上告诉大家“全县吃财政饭的人数高达3万人左右”。

　　其实，此种状况未必为溆浦县特有，而很可能为中国的许多地方共有。既然已形成为公共焦点，与其群起而攻之，不如以此为标本，仔细地“解剖”，冷静地分析，以为行政改革的依据。

　　溆浦县政府网上，正链接着地方政府借助湖南红网就环保局超编一事作出的回应，强调本局仅超编6人，而并非媒体此前报道的超编80人。但令人质疑的是，据记者了解，湖南众多县级环保局职工人数在50左右，为什么溆浦县环保局不含离退休人员的编制就可以达到110个？且在2002至2008年间，就新进了49人。那么，编制的审定程序究竟是怎样的？是否只要有编制，则无论用多少人都是合理的？

　　另一更沉重的疑问在于，编制的意义究竟在哪里，是否仅在于在实际在岗人员中划分正式工或临时工群体？溆浦县在回应时特别强调要严查在编不在岗人员，那么，在溆浦县究竟还有没有存在在岗不在编的人员呢？如何处置这一群体，如果确为工作需要，为什么不给予他们编制，以保障他们的劳动待遇？如果不真正为工作需要，为什么要聘用他们、增加公众负担？例如最为公众所知的协警问题。不能因工作需要设置编制、增加编制，却能在编制之外实际大量聘用编外工作人员，这样的编制究竟有什么意义？

　　负担如此沉重，溆浦县行政机构是怎样实际运转的？支持其运转的费用来自何方？依托何种权力、经何种程序去获取费用？如何在历次行政改革中过关、并得以在县级政府与乡镇政府之间加设办事处层级？以及个中部门、人员原生态性质的权力伸缩、协调公关以及无奈愤怒，都是很值得“解剖”、分析的。

　　溆浦县的此种状况，既然非特例，而为许多地方共有，则相关责任，恐怕不应完全由、甚至不主要应由溆浦县来负。好好“解剖”、分析这只“麻雀”，实足为推进行政改革的标本。坚持以特例视之，匆匆处理过关，或者轻描淡写，或者一古脑儿将责任推给地方，都是不应该的。