综合减灾规划不能形同虚设

　　当前亟须加强综合减灾应急管理的基础性研究。应急资源配置及其生命线系统的安全运营是综合减灾风险管理的关键，这里提及的基础性研究指风险管理及其评估的标准化，其作用，一是有利于规范风险管理活动，二是有利于提高风险管理的效率。应急管理的基础性问题涉及应急资源问题的相关研究、非常规突发事件应急资源布局的特征研究，风险分析在应急资源布局研究中的应用等。

　　从提高应急管理系统运行高可靠性出发，基础性研究还包括组织结构、时间序列分析、法律法规与系统功能等方面的研究。在一个高效的应急管理系统中，倘若某个环节发生故障，将给整个应急指挥或执行系统带来不可估量的损失。为此借助可靠性理论有助于提高应急系统的运行可靠性，极大地实现公共安全保障效能。

　　目前我国已越来越多地在城乡规划中引用综合减灾观念，但涉及灾种少，手段单一，缺乏相关规划内容及有效控制机制，使城市综合减灾规划形同虚设，加强以风险控制为中心的城乡综合减灾规划已十分重要。有效的综合减灾规划内容包括：城市综合减灾能力评估；确定防灾总体目标；针对不同风险度，制定不同容忍等级的系统对策；给出灾前、灾中、灾后不同环节的防灾减灾支持系统。每个综合减灾规划，都不应排斥单灾种规划。“十二五”规划期内，建设主管部门必须严格要求大中城市在防灾减灾规划中加强综合减灾与单灾种规划的协调研究，用综合减灾规划指导单灾种规划，从而保障综合减灾规划目标的最终实现。

　　加强国民的应急避险教育与安全文化养成教育也十分重要。2007年颁布的《国家突发事件应对法》已明确了防灾减灾教育的重要性，但从目前的情况看，公众应急管理教育尚流于形式，深入的安全文化教育多是“空白”，教育方式过于集中在避险知识上，不仅宣传教育体系不健全，更缺少相关教材及高质量的门户网站。2009年6月1日国家九部委联合发布《社会消防安全教育培训规定》，虽然使防灾教育落实在消防上，但其核心问题还须向全民安全文化教育拓展。由此,建议转变观念，在应急管理教育中融入安全文化理念及模式的教育；按需施教，有针对性地在大中小学开设具有科学性、趣味性的安全文化教育；抓住社区及家庭，强化基层的安全文化教育，细化应急预案及逃生路线及执法的普及教育等。

　　在处理危机的过程中，须充分利用媒体，有序地传播准确的信息。“十二五”期间，有效的危机传播建设规划应包括：建立城市危机管理论坛，设立专门人员与市民沟通的在线交流；在主流门户网站和新闻网站发布成系列的专题；利用新媒体渗透率高的特点，完善深化风险文化的教育模式等。我国过去几年虽在综合减灾体制机制上有进展，从中央到地方组成了减灾委(办)机构，但由于它们缺少统一减灾体制约束下的管理，造成的现实困惑是：指挥部与同级的应急办之间职责未划清；议事协调机构与联席会议缺少权威性；某些领导小组与应急管理缺少关联度等。□(作者为中国灾害防御协会副秘书长、北京市人民政府专家顾问团专家)