住建部官员称将进行城市“大城管”改革,城管直接由市长掌管负责,改变以往城管归属混乱等状况。原因是,城市公共空间绝大多数被城市强势利益集团占用,弱势群体实际可分享空间太少。(8月16日《成都商报》)
先来看看“大城管”要解决的是些什么问题。我总结出了两点,一是城管的归属混乱问题,比如有些地方的城管归城建部门管辖,有的归规划部门管辖,还有的由政府直接管理。进行“大城管改革”后,这种混乱局面将不复存在,取而代之的是由市长直接负责的城管委员会;二是城管的身份问题,一直以来,城管虽然在小摊贩这样的弱势群体面前不可一世,可在政府部门序列中充其量只能算是上不了台面的小媳妇,地位非常尴尬,进行“大城管”改革后,城管将从小媳妇摇身一变成为大媳妇。
从“大城管”所要解决的这些问题中,我们不难发现“大城管”改革的基本思路,“大城管”改革是由城管部门推动的,体现的是城管部门的意志,服务的范围也没有脱离城管部门的利益。
2009年初,经住建部政策研究中心申报,该部于今年5月4日发布建科(2009)80号文件,批准《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题立项。此外,征求意见稿还邀请一批城管执法局长参与研究。我们这才恍然大悟,原来为城管的明天出谋划策的只是些城管局长及相关业内人士,和城管的执法对象竟然没有半点关系,这样一来,“大城管”当然就无法体现民众的声音。
当前,城管面临的核心问题是,城管的低素质跟不上社会文明进步的速度,城管的野蛮执法、暴力执法和少数摊贩的乱搭乱盖、暴力抗法形成了“鸡生蛋还是蛋生鸡”的矛盾,城管的工作态度和方式亟待得到根本改变。在这种情况下,首当其冲的倒不是城管归哪个部门管辖,是不是由市长直接负责的问题,而是城管如何提高服务质量和管理水平,改变自身形象,化解城市管理矛盾的问题。如果后述问题得不到有效解决,就算由市长直接掌管负责城管,也未必能够从根本上解决城管形象差的问题。
如果“大城管”始终都站在城管这个立脚点,以城管这个职业群体为中心,一切都是从方便和强化城管的工作出发,而不是放眼城市管理的全局,更好地体现城管的服务功能,做到美化城市环境和服务民生的共赢,城管就算再“大”,也不可能使他们的公信力得到提高,相反,倒有可能因为城管更“大”了,和群众打交道的地方更多了,激发更多不必要的矛盾。(徐光木)
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