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　　登录河南省政府法制网(www.hnfzw.gov.cn/)，网页正中一行鲜亮的橘红色背景的字“河南省各级行政执法部门行政处罚裁量标准”格外醒目。根据1200部法律、法规、规章制定的，涉及公安、司法、卫生、工商、税务、质监等50个省直部门如何执法的50部行政处罚裁量标准，即日起可以在网上随意浏览，字数达184万字。即使你不是专业执法人员，看到这样一目了然的表格化描述，也会成为专家。这也意味着，行政处罚裁量基准制度在小范围试点两年多时间后，正式在全省范围内推广，这也使得我省成为全国首个在全省范围内推广该制度的省份，实现了省政府确定的从2009年8月1日起全省公布实施的目标。

　　制定：

　　1200部法律法规被细化

　　一个行政执法部门的执法依据要涉及多少部法律、法规以及政府规章？以工商部门的行政处罚裁量标准为例，涉及《公司法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等100多部法律、近300多部行政法规、100多部行政规章及多部地方性法规、规章。

　　据介绍，我省50个省直部门在制定行政处罚裁量标准中，对1200部法律、法规、规章中能够进行划分的4271条制定了裁量标准和监督制约制度，共17084项，3359页，184万字。

　　翻看各部门制定的行政处罚裁量标准，可看到分为表格式和条文式两种，无论表格式还是条文式，都包括行政处罚依据、违法行为表现情形和行政处罚标准三个方面。其中，行政处罚依据是法律、法规、规章条款，它不但是实施行政处罚的依据，而且还是划分违法行为表现阶次和行政处罚标准依据；违法行为表现情形是直接从行政处罚依据中得出来的，一般有3个至5个阶次，由轻到重；行政处罚标准是根据行政处罚依据、违法行为表现情形得出来的，也是由轻到重。

　　以社会关注度较高的对医疗事故如何追责为例，《河南省卫生行政处罚裁量标准》中将原规定中的笼统规定“造成严重后果”、“造成医疗事故”等情节细化为：造成四级医疗事故的给予警告；造成三级医疗事故的，给予责令暂停六个月以上九个月以下执业活动；造成二级医疗事故的，责令暂停九个月以上一年以下执业活动；造成一级医疗事故的，将吊销其执业证书。

　　“这些体现了基层执法人员要求简单明了、便于操作的愿望。 ”省政府法制办法制协调处处长陈挺祥说。

　　从去年6月26日省政府第一次全体会议上明确提出建立行政裁量基准制度，我省规范行政处罚裁量权工作，从调查研究、制订方案、审核把关到公布实施，只用了一年多一点的时间。

　　统一：

　　由部门和省辖市政府共同制定

　　据介绍，为维护法制统一，我省制定的行政处罚裁量标准是一“统”到底的，确定由省直部门和具有立法权的省辖市政府制定裁量标准和监督制约制度。

　　陈挺祥说，从省外的情况看，有省直部门、省辖市政府分别制定的，有省市县三级分别制定的。考虑到法制统一和有效打击制假售假等危害人民生命财产安全行为的情况，省政府决定由省直部门和具有立法权的省辖市政府制定裁量标准和监督制约制度，其他市县政府不制定，有利于全省行政执法统一，能够避免同一行为各地处罚标准不一致的情况。如果各县、市的处罚标准不统一，省直部门查处大案要案将遇到制度阻碍，违法行为可能向处罚标准低的地方转移，地方保护主义也可能在某些地方抬头。

　　监督：

　　处罚中涉及“裁量”要说明

　　采访中，不少人表示行政处罚裁量权规则既可以为法制监督提供更有力的依据，也有利于加强行政执法监督，确保合法行政、合理行政，这是个好制度，但要保证得到有力、有效的落实，在执行中不会走样。

　　据介绍，为保证制度的落实和便于监督，近日省政府下发了《河南省推行行政执法责任制工作领导小组办公室关于在行政处罚文书中体现裁量内容的通知》，要求各级行政机关今后实施行政处罚，凡涉及裁量内容的，都必须在处罚文书中体现，不体现导致错误的将依法追究责任。

　　另外，从8月1日起，省政府法制办、省监察厅将履行政府法制监督、行政执法监察和行政效能监察职责，各级政府法制办、监察局将依法查处违法和不当行使行政处罚裁量权的单位和人员，共同做好规范行政处罚裁量权工作。

　　陈挺祥说，制定和实施行政处罚裁量标准、适用规则和监督制约制度不可能一蹴而就，难免还有不少需要完善的空间。根据《行政处罚法》和国务院的规定，县级以上政府有责任对行政执法部门实施行政处罚的工作进行监督，其方式有案卷评查、实地检查等。新闻媒体也可以依法对行政机关进行监督。

　　提醒：

　　上网查阅标准为自己“辩护”

　　今后，如果你再被开出罚单，没有必要再从“后门”走路了，因为你的违法行为在对应的行政处罚裁量标准中被细化，你托人情、找关系的空间极其有限。你完全可以这样来做：从河南省政府法制网站查阅对应的行政处罚依据、违法行为表现情形、行政处罚标准，对拟给予的行政处罚有意见，可以在陈述申辩、听证时向行政机关提出。(河南法制报)(首席记者 李红)