8月7日，江苏省南京市副市长陆冰在南京市政府主持了“七月份城市长效综合管理考评通报会”，出席会议的除了南京市城管委员会副主任、市公安局局长徐珠宝等领导之外，南京市20多位相关部门“一把手”和10多位区县政府的“一把手”也作为城管委的成员出席了会议。

　　多数参会者原以为这样的会议只是发发文件，提提要求。但作为南京试行“大城管”格局的重要推进手段，会议整个过程则显得“别开生面”。

　　除了对鼓楼区将豆菜桥小区作为老小区整治，顺利拆除了违法搭建38处，彻底改变了老小区脏乱无序的面貌，以及下关区金陵村一些路边暴露垃圾、河道淤塞的老大难问题得到彻底根治予以了通报表扬外，会上还通过大屏幕展示了7月30日城管办的夜查行动中，多数城区存在的夜市排档、工地围挡、停车场脏乱及市政、园林工地没有做到工完场清的几十幅现场照片。

　　因为有明确的一手证据，大多数在场的区县长一下就“按捺不住”了。而此后公布的7月份对各区县政府的考核成绩和街道排名后，会场顿时“鸦雀无声”，还有不少领导则起身到会场外打起了电话，联系自己所在的区县相关部门核实情况。

　　为什么城市管理工作这项看起来是一两个部门管的事，却由区县政府的一把手亲自参加考评会议呢？原来，自今年1月14日南京市正式成立由市长担任的“南京市城市管理委员会”主任以来，南京市的城管格局发生了“历史性”的转折，“城管委下设的办公室，不再是一个单纯的协调部门，而成为了一个常设机构，将有12个编制的人员，在市政府有独立的办公场所。”兼任城管办副主任的南京市市容局局长张东毛介绍说，实行“大城管”模式，也是即将到来的南京市“大部制”改革的一部分。

　　城市管理既有宏观的规划，又有十分具体的细节管理，以往很多部门的职能有交叉，很分散，甚至是一件事由多个部门管，又常出现相互推诿、扯皮，难以形成执法合力。南京市成立城管委后，则直接赋予“城管办”具有规划、指导、协调、考评的四大职能，并下设秘书组、考核组、督查组具体履行相关职能。为确保“全市一盘棋”和“政令畅通”，上半年，南京市各区县都陆续成立了相应的“城管委”，并设置了城管办，各成员单位还成立了专门与城管办“对接联系”的职能处室。据了解，在南京市的“大城管”格局规划中，城管办协调监管的部门将达18个，目前先期已经启动了包括市容(及行政执法)、市政、环保、建委、园林、建工、工商、卫生、文化、商贸、公安等11个部门。

　　而南京市城管委下设的城管办，对区县政府进行“综合考评”的权力，也让城管办这个新生的机构，第一次真正牵动了相关部门的“神经”。

　　1月12日，南京市政府办公厅下发文件，明确了考核实行“市区分层、条块结合、城乡双轨”的原则，其中城区考核的内容涉及到街巷、居民区、市容环卫、环卫行业管理、建筑渣土、控违拆违、户外广告、举报整改共六大项，总分值1000分的考核细目。

　　“迎检式执法”、“运动式执法”使“长效管理”难以建立。张东毛介绍说：“我们全部采用随机暗查的方式，在城区实现一周两查，窗口地区实现一周一查，只要这些地区和责任单位能够‘应付’，就证明‘长效机制’已经建立起来了。”他还介绍说，在上半年的整合中，在城区除了下关、六合两个区尚未建立数字化城管系统外，其余所有区县基本已经建成了投入不少于600万元的数字化城管系统，并在各部门建立数字化终端，实现了城管信息的“零距离”畅通。此外，还专门建立了65人的监管员队伍，每天在大街小巷“巡查”和“取证”，所有信息都实现了数字化传输和计算机自动扣分。

　　据介绍，南京市政府为此特意赋予了城管办“考核奖惩”的权力，主城区8个区每年缴纳100万元单位保证金，其他5个城郊区县缴纳50万元保证金，同时将具有城市管理部门养护费用的20%经费与考核绩效挂钩，市政府还将根据得分排序情况，每年评选出30个优胜街道，一次性奖励5万元。

　　“在这种改革模式下，市一级的城管办，包括市容局，将逐步过渡到侧重于规划、指导的职能，而把城市管理的具体工作，真正‘下沉’到基层县区。”张东毛比喻说，以往大家普遍反映的城管执法“上面”没有“老子”，各自为政，“上不管下”，没有监督制约手段，执法标准和依据都有所不同，而“下”又不对“上”负责，城市管理水平存在较大差异，“大城管”模式，则彻底颠覆了“旧格局”，为我们探索符合国情的城管长效管理机制提供了一条新路子。(本报记者 丁国锋)