中新网9月1日电 最新一期中共中央党校主办的《学习时报》刊登署名为车海刚的文章《城管改革的核心是厘清权力边界》。文章指出，城管饱受非议的根源在于执法主体及执法行为的合法性，城管改革的核心是厘清行政权力的边界，要通过完善法律真正明确城管的职责。

　　文章指出，城管改革措施能取得多大效果，是值得怀疑的。这是因为城管饱受非议的根源，其实在于执法主体及执法行为的合法性。一方面，各地的城管队员大多是没有公务员身份的“编外”人员，由其承担行政执法之责本就有违法律规定；另一方面，由于没有或缺少行政拨款，自然导致乱查抄、乱罚款等行为盛行。更为重要的是，在中国，中央层面并没有一个对城管实施统一指导和监督的机构，更没有一部全国性的城市管理法律，各地城管的“执法”行为实则于法无据(仅有一些位阶较低、规范性不强的地方性法规和地方政府规章)。

　　文章称，鉴于上述三个原因，城管部门可以较为随意地为自己设定(扩展或缩减)“执法”权限，而最能对其产生影响的是当地党政领导的意志。可以说，城管是行政权力被滥用的一个典型案例，也是人治凌驾于法治之上的“重灾区”。

　　文章指出，城管改革的核心是厘清行政权力的边界，要通过完善法律真正明确城管的职责——应该管什么、不应该管什么，在城市公共管理和捍卫公民自由、保护弱势群体利益之间达致平衡。否则，即便将集中于城管部门的权限分散到其他部门，仍然难以实现预想中的和谐。如今合而复分，假若没有法治做保障、没有来自行政系统外部的有效监督，不能保证不重蹈覆辙。