为企业发展插上创新的翅膀

　　在全球经济危机的形势下，大力实施企业技术改造和科技创新，不仅是应对危机、促进增长的应急之策，更是转变发展方式、落实科学发展观的长久之计。为了促进投资结构的优化，全国人大常委会在此次调研中专门安排了技术改造和科技创新专题。

　　陕西、辽宁、湖北、上海……两个月间，由全国人大常委会副委员长华建敏率领的技术改造和科技创新专题调研组深入三省一市，听取政府及有关部门的情况汇报，召开了14场共71户企业代表和部分专家学者参加的座谈会，并实地考察了30个技术改造和科技创新项目，全面了解了4省市落实中央政府重大公共投资中技术改造和科技创新项目的有关进展情况，并就各地遇到的困难和问题提出意见和建议。

　　真知源于实践，又服务于实践。经过深入细致的调研，调研组在技术改造方面为各地提出大量可行性建议：继续提倡运用先进适用技术改造提升传统产业；坚定不移地开展以节能、减排、降耗、挖潜为目标的技术改造；把技术改造与对外开放、引进外资、引进技术、引进管理、引进人才结合起来……

　　当发现多年来我国工业发展整体水平迅速提高，但大而不强的矛盾仍然突出时，调研组提出，各地要积极探索建立促进科技创新的体制机制，选择一些重要领域和关键环节作为突破口，搭建创新的公共服务平台，完善有利于科技创新的人才政策，继续做好先行先试、积极探索的工作，多形成可在全国推广的经验。

　　陕西省人大的工作人员不无感慨地说，这些意见既宏观又具体，不仅为地方政府指明了总体方向，又提出了有针对性的建议，可操作性强，这对于推动地方工作大有裨益。

　　夯实农田水利之基

　　在我国，无论何时，农业都是安天下、稳民心的战略产业。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

　　全国人大常委会始终高度关注“三农”问题，特别是在国际金融危机的冲击下，如何巩固和加强农业的基础地位、促进农业稳定发展和农民持续增收，是全国人大常委会想要迫切了解的问题。为此，全国人大常委会此次专门成立农田水利建设专题调研组，奔赴各地了解情况。

　　听取汇报、召开座谈会、实地考察、个别走访、随机抽查……调研组运用各种手段，只求将情况摸得更准些，将问题了解得更透些，将建议提得更扎实些。

　　不掩盖成绩，也绝不回避问题。在考察了内蒙古自治区和吉林省的农田水利建设情况后，调研组充分肯定了两省区农田水利建设的主要成效，但也直指其中的问题：投入严重不足，农田水利建设滞后，不适应现代农牧业发展的要求；税费改革取消了积累工和义务工，但农村的“一事一议”制度未能发挥预期作用，农田水利资金缺口继续增大；农田水利建设涉及部门多，各部门之间缺乏沟通协调，各行其政，水利工程不能按照水利总体规划统一布局和实施，造成无序开发和部分项目重复建设……

　　为此，调研组提出，要进一步提高各级领导对农田水利建设重要性的认识，明确农田水利建设投入重点，加快、加大重点水利工程、中低产田改造、大中型灌区续建配套和节水改造的投入速度和力度；完善基层水利管理机构和技术服务组织，大力扶持农民用水合作组织建设；合理确定地方配套资金比例；加快农田水利立法进程。

　　一条条意见，一条条建议，凝结着调研组全体成员的智慧和汗水，像涓涓细流，汇入基层，惠及百姓，给人信心，也给人启示……

　　让基层感到每一个建议都及时、解渴

　　专题调研启动之初，全国人大常委会就对各调研组提出要求，调查各地区、各部门是否认真贯彻了中央的总体要求，工作部署和措施是否有效落实，投资方向、资金拨付、配套资金以及实施进度、投资效果等是否符合国家规定。

　　调研的最终目的是要产生成果。据了解，全国人大常委会各专题调研组在深入调查研究的基础上，将形成四个专题的分报告和一个总报告，有针对性地提出意见和建议，以推动改进工作，督促政府正确把握投资导向，坚持政府投资量力而行，防止重复建设和城市盲目扩张，确保中央一系列决策部署落到实处，全国人大常委会还将听取和审议专题调研报告。

　　各专题调研组提供的意见、建议有利于推动地方政府的工作。调研组每到一地都要先与地方政府交换情况，在结束调研后再将发现的问题和具体的建议反馈给各级政府，供其决策时参考。完成每一个省份的调研后，调研组的全体成员还会共同完成一份调研报告。各地方政府官员普遍表示，调研组走访基层时作风扎实，分析问题时切中要害，提出建议时言简意赅。

　　河北省的一位市长说：“调研组发现了许多我们没有发现的问题，提出了不少我们没有考虑到的想法，对他们提出的建议感到及时而解渴。”黑龙江省人大常委会的一位工作人员说，“调研组常常在结束一天的调研后还要集体开会，有时会开到晚上11点。我对他们的工作态度真是钦佩”。

　　不计条件，不讲排场，调研组扎实的工作作风给各地方人大和政府留下了深刻印象。地方政府官员表示，面对调研组的辛勤努力和产生的调研成果，没有理由不尽心尽力推动各项工作的开展，完成好中央政府投资项目的实施。

　　各专题调研组提供的意见、建议还有利于推动国务院各相关部门的工作。全国人大常委会提出，全国人大常委会办公厅将与国务院办公厅加强沟通协调，对调研过程中发现的重要情况和调研报告中提出的问题与建议，及时通报情况。常委会听取和审议调研报告后，由常委会办公厅将报告和审议意见送国务院办公厅研究处理。

　　在各调研组组成人员中，都有国务院各相关部门人员，他们都是各行业的专家。在与调研组其他成员共同工作的过程中，他们常常会发现以往“单枪匹马”下来所不能发现的问题，这对于推动他们自身的工作大有裨益。

　　作为保障性住房建设专题调研组的成员之一，财政部综合司副司长陈怡芳被誉为“数字专家”。每到一地，她都要仔细查看当地政府提供的财务报表，发现问题马上指出。在走访了几个省份后，陈怡芳发现一些地方为了争取中央补助资金，在保障性住房建设上往往会多定计划，多报指标，结果导致在资金没有到位的情况下完不成计划和指标。陈怡芳表示，她将把发现的问题带回去，供部门参考。

　　参加调研的国家发展改革委、财政部、农业部、教育部、卫生部、水利部、住房和城乡建设部、科技部、工业和信息化部等部门的工作人员普遍认为，参加全国人大常委会的调研，是一次难得的机会，不仅感受到了全国人大常委会的工作作风，也有利于推动自己及所在部门的工作。(崔静、赵超、胡浩、白瀛、璩静)