昨日，曾令网民广泛关注的中国首部《动物保护法(专家建议稿)》在京发布。建议稿提出，地方政府不能在发生狂犬病疫情时，未加区分就杀掉所有的狗，否则追究民事甚至刑事责任。

　　该建议稿由社科院法学研究所社会法研究室主任常纪文牵头，国内多位权威法学专家和NGO组织负责人共同参与完成。

　　据常纪文介绍，目前中国只有《野生动物保护法》、《动物防疫法》、《实验动物管理条例》等几个专门的动物保护管理法规。动物保护缺乏基本法，难以对所有动物予以保护。同时，因为没有响应国际上动物福利贸易标准建设的要求，时常遭遇西方国家的动物福利贸易壁垒。

　　常纪文表示，今年6月，门户网站投票中80%网民赞成立法，75%的网民赞成对虐待动物致死的行为追究刑责。

　　记者注意到，此前多起虐待动物引发公众关注的事件都纳入了建议稿的视野。例如，针对国内发生的多起地方政府大规模杀狗事件，建议稿提出未加区分杀狗要追究民事甚至刑事责任。另外，建议稿规定，马戏表演用动物、影视、广告拍摄用动物亦在保护之内。

　　常纪文介绍，由于法律分工，动物保护法一般不能规定刑事责任，因此另外一个是配套的意见稿请求修订刑法，增设虐待动物罪，传播虐待动物影像罪和遗弃动物罪。此次一并向社会征求意见。

　　 - 对话

　　 “十年之内绝对可能通过”

　　昨日，《动物保护法(专家建议稿)》首席研究起草专家常纪文对动物保护立法的前景充满信心，他表示国家立法机关已注意到该建议书。

　　新京报：建议稿总则“立法目的”称，是为促进我国动物及其产品出口。有人质疑，建议稿提出的动物保护立法太过功利，而非动物福利。

　　常纪文：因为整个社会是功利的，我们这样写是为了给社会看，这是一个立法策略。而动物福利，我们下面都知道，也是我们追求的。

　　新京报：建议稿进入立法机关的视野了吗？

　　常纪文：国家立法机关已了解到。对我们的建议稿很感兴趣。

　　新京报：你对《动物保护法》在中国通过有多大信心？

　　常纪文：十年之内，绝对可能。

　　新京报：你哪来的信心？

　　常纪文：我们得到的信息都很支持，特别是网民支持率很高，他们是社会知识层次比较高的人群，说明立法既有理论需要，也有现实需要。既然社会需要，全国人大也会认真对待。

　　 - 条文摘录

　　●禁止以改变动物的面貌和其他非医疗的目的，给动物做裁尾巴、剪耳朵、改变声音、拔指甲、拔牙等给动物造成痛苦的手术。

　　●对公众开放的动物园和野生动物园，禁止在开放期间采取活体喂养的方式；禁止以观赏、赌博等为目的利用野生动物进行搏斗，禁止捆绑动物来拍照或者合影。

　　●对需要伴侣或喜欢群居生活的经济动物，居住环境应当满足其生活习性，不得强制将其与伴侣或其他群居生活的经济动物相隔离。

　　●饲养场所不能永久保持黑暗，也不能在动物休息的时候一直使用人工照明。

　　●禁止以育肥为目的给经济动物强制喂食。不得使用垃圾或者未经高温处理的泔水饲喂经济动物。

　　●动物表演应以教育和知识普及为目的，禁止将虐待动物或者调戏、侮辱动物作为表演内容。

　　●在训练、体育竞赛或类似活动中，禁止使用马刺等尖锐物品或者钝器驱赶虐待动物，禁止给动物服用兴奋剂、麻醉剂和其他禁用药物。

　　●动物运输途中，未被阉割的雄性牛、猪和单蹄动物应当与同种类的母畜分开。发情的异性动物也应当分开。

　　记者 杨万国