4日，太原市市委、市政府召开全市政府机构改革动员大会，全面启动新一轮的政府机构改革。申维辰、张兵生等领导出席会议。这次改革在职能划转、机构撤并、更名调整等方面涉及近20个部门，改革之后，政府部门将由原来的43个减少到41个。那么，为什么要改革？要改些什么？怎么改？改革将带来哪些好处？带着这些问题，记者走访了市编制办及市建管、市政、房地、政务大厅等部门，也了解到他们对这次改革的一些意见和建议。

　　为啥要改——　　

    改革的原因，市领导在讲话中说，我市现行行政管理体制，基本上沿袭了计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，这一体制已难以适应城市发展的需要，成为制约城市管理的障碍。

　　政府职能转变还不到位，政企不分，政事不分。政府一方面仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事项；另一方面，该加强的比如社会管理和公共服务职能仍然相对薄弱。

　　政府机构设置不尽合理，部门机构分设过多、过细，职能交叉、权责脱节、责任不清、行政成本过高，不同层级的政府职能上下一般粗、重点不突出。在实际工作中争名逐利，躲避责任，多头管理和“管理真空”问题并存。

　　对行政权力的监督制约机制尚不健全，行政权力运行还不规范，甚至滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象依然存在。

　　改些什么——按“大部制”思路完成四项任务

　　这次机构改革，我市将按大部门体制的思路，对机构和职能进行调整，概括起来主要有四项任务：

　　不该政府管的事不再管。

　　以往政府部门既承担着管理职能，又直接组织城市基础设施建设、市政设施维护、环卫作业、园林养护等这些本该交给市场运作和企业承担的活动。

　　此次改革将把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，让公民和社会组织在公共事务管理中发挥作用，更加有效地提供公共服务。

　　一件事由一个部门管。

　　以往，百姓常常会遇到一件事情几个部门都在管却问题照旧的情况，此次改革将按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，做到权力与责任相对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门，着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题；建立健全部门间协调配合机制，切实提高行政效率。

　　行使权力的同时承担责任。

　　以往争权夺利的部门常常在出了问题时推诿扯皮，逃避责任，此次改革将在赋予部门职权的同时，明确其应承担的责任。推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。

　　调整优化组织结构。

　　此次改革，市政府机构不再分组成部门和直属机构，不再设议事协调机构，统称为政府工作部门，设置市政府办公厅1个，工作部门39个，部门管理机构1个，政府部门比改革前的43个减少了2个。

　　今后，议事协调机构不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，将明确规定其撤销的条件和期限。

　　怎么改——调整12个部门机构

　　组建市经济和信息化委员会

　　调整情况：将市经济委员会的职责和市中小企业局、市城镇集体工业联合社承担的行政职责整合，划入该委员会，不再保留市经济委员会。

　　调整目的：加快推进新型工业化进程，推进信息化和工业化融合、高新技术与传统工业改造结合，强化对全市工业和信息化的统筹协调和综合管理，推动工业经济又好又快发展。

　　组建市人力资源和社会保障局

　　调整情况：将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责整合，划入该局，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。组建市公务员管理局，为部门管理机构，由市人力资源和社会保障局管理。

　　调整目的：完善就业和保障体系，促进人才的合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障工作，形成人力资源统筹管理、配置、流动工作大格局。

　　组建市住房和城乡建设委员会

　　调整情况：将市建设管理委员会的建设管理职责、房地产管理局的住房建设职责、市政管理局的基础设施建设职责整合，划入该委员会，不再保留市建设管理委员会。

　　调整目的：加强城乡统筹，推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，促进城镇化健康发展。

　　组建市城乡管理委员会(挂市城乡管理行政执法局牌子)

　　调整情况：将市建管委的城市管理职责、市政管理局的城市管理职责、城市管理行政执法局的城市管理行政执法职责、市容环卫局的行政管理职责整合，划入该委员会，不再保留市政管理局、市城市管理行政执法局。

　　将市政管理局的河道管理职责划入市水务局。原城市管理行政执法局的执法队划归该委员会管理。

　　调整目的：加强城乡建设统筹管理，实现“建管分离”，形成“大管理”格局。

　　组建市交通运输局

　　调整情况：将市交通局的职责、市建管委承担的城市客运及出租车行业管理职责整合，划入该局，不再保留市交通局。

　　调整目的：促进各种交通运输方式互相衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系。

　　组建市农业委员会 (挂市委农村工作领导组办公室牌子)

　　调整情况：将市农业局的职责和市畜牧、扶贫、农机、农经管理等机构承担的行政职责整合，划入该委员会，不再保留市农业局。

　　调整目的：加强对农业和农村的综合管理与统筹协调，完善服务农业、农村、农民的管理体制，推进农村的改革发展和新农村建设。

　　组建市文化广电新闻出版局(挂市版权局牌子)

　　调整情况：将市文化广播电视局的职责、市新闻出版局的职责整合，划入该局，不再保留市文化广播电视局、市新闻出版局。原隶属于市文化局、市广播电视局的执法队伍整合组建文化市场综合执法队，以市文化广电新闻出版局的名义执法。

　　调整目的：加强文化领域综合管理，提高效率，促进文化与经济、政治、社会的协调发展。

　　市食品药品监督管理局不再实行省级以下垂直管理，成建制移交市政府管理。

　　调整情况：将市卫生局承担的食品卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管以及保健食品、化妆品监督管理的职责划入市食品药品监督管理局，将该局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局。

　　调整目的：理顺食品药品监管体制，整合医疗和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全监督责任。

　　组建市政府外事侨务办公室

　　调整情况：将市政府外事办公室的职责、市政府侨务办公室的职责整合，划入该办公室，不再保留上述这两个部门。

　　市规划局更名为市城乡规划局。

　　调整目的：适应我市城乡一体化建设的特点，形成统筹城乡规划的新格局。

　　市房地产管理局更名为市房产管理局，原住房建设职责被划出。

　　市人民防空办公室(挂市民防局牌子)由议事协调机构的常设办事机构改为市政府工作部门。

　　28个未调整变动的部门，将重新界定职能。

　　改革重点：一是进行新的职能定位和责任界定，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，从理顺政府与市场、政府与社会关系方面进行职责界定，赋予部门新的职能。

　　二是推进行政审批制度改革。减少审批项目，下放审批事项，健全办事制度和办事程序，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率。

　　改革要求——七个严禁

　　为确保改革工作平稳有序进行，昨日的动员大会上，市领导要求，政府机构改革期间，各部门必须做到思想不散、队伍不散、工作不间断，切实保证机关工作的正常运转和社会的稳定，全市上下要统一步调，市县同步，下月底前完成对机构和干部的调整，编制总数不变。改革过程中必须做到七个严禁：

　　严禁违反规定增设机构、增加编制和领导职数；

　　严禁突击提拔干部和超职数配备干部；

　　严禁利用改革之机擅自改变资产用途、处置公共财产；

　　严禁违反规定突击花钱、突击发放奖金、补贴和纪念品；

　　严禁干扰干预 “三定”(定职责、定机构、定编制)；

　　严禁传播小道消息、制造谣言；

　　严禁跑官要官。

　　市领导还要求各级纪检监察、组织、人事、机构编部门要及时发现和处理违规违纪人员。对造成工作失误、缺位的，对工作拖拉、不能按时完成任务的单位和个人要严肃追究责任。

　　基层声音——期待改革再彻底些

　　对关注已久的这次改革，来自基层的部分官员及工作人员提出了一些意见和建议：

　　声音一：以往一些部门既建设又管理，很难对自身实施有效监督，而且各部门热衷于搞工程建设，对费时费力的城市管理则力度不够，希望这次“建”和“管”分离的改革能真正解决重建轻管的问题。

　　声音二：市政、园林、环卫等部门都管辖有许多从事公用设施养护的企事业单位，财政拨的钱有相当一部分用来养人了，要是这次改革能把这些城市公共设施的养护工作真正推向市场，变成政府花钱买服务，纳税人的钱也花得值了。

　　声音三：最好的城市管理应当是这样一种模式：决策者光管决策，不能管审批，审批者光管审批，不能管监督。可是现实生活中，咱们的部门常常既是决策者，又是执行者，还是监督者，这次改革要是在部门职能设置上能明确做到将决策、审批和监管分离，那咱们的城市管理就上大台阶了。

　　声音四：“大部制”改革其实就是改“九龙治水”为“一龙治水”，但它肯定会遇到很多阻力，这种阻力就是多年来被强化了的部门利益，所以，这个改革应该是一个循序渐进的过程，凡事都不可能一蹴而就，政府机构改革也是这样。（本报记者 晚霞 赵毅）