在公共场所打标语横幅、拦截车辆妨碍交通……这些“非正常”的上访行为将被禁止。今天，省十一届人大常委会第13次会议召开，《山西省信访条例(修订草案)》正在审议中，条例从正面对规范信访秩序提出要求，并规定八类禁止性行为。如有违反，轻则被警告，重则可能被治安管理处罚或追究刑事责任。

　　《条例(修订草案)》规定，信访活动应当依法有序进行，不得影响社会秩序，不得影响机关、团体、企事业单位的正常工作。

　　这八类被禁止的行为是，在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、滋事、打标语横幅、散发传单；围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区；对国家机关工作人员侮辱、威胁、殴打或者非法限制他人人身自由；拦截车辆或者妨碍公共交通；携带危险物品、管制器具以及其他可能损害他人生命、财产安全的物品，投寄、投放不明物质，制造恐怖气氛或者以自杀、自残、传染疾病等相威胁；将无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人弃留在信访接待场所；煽动、串联、胁迫、利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；其他妨害国家和公共安全以及扰乱社会秩序的活动等八类“非正常”信访行为。

　　如有违反，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育，仍不停止其行为的，由当地公安机关予以警告、训诫或者制止，并将其带离现场；构成违反治安管理行为的，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　信访工作和信访行为需规范

　　1996年8月1日，省八届人大常委会第23次会议审议通过《山西省信访条例》，实施至今已13年。

　　省人大常委会信访局局长王联英说，近年来，我省信访行为失范问题突出，主要表现在：信访渠道不够畅通，有的地方和部门对信访人反映的问题推诿责任，致使矛盾激化；有的地方信访工作责任制没有真正落实，对侵犯群众利益引发信访问题的违法行为的责任追究不到位；对处理信访事项的相关部门及工作人员缺乏必要的监督手段；对影响信访秩序的行为防范和制止不够等。这些问题造成的社会影响很大，已成为影响社会稳定的因素之一。

　　同时，信访主体也不再局限于工人、农民、无业人员，还涉及金融协解员、税务助征员等等，反映的问题处理难度较大。因此，迫切需要对现行《条例》修订和完善，以进一步规范信访工作和信访行为，保护信访群众的合法权益，促进社会和谐稳定。(记者 李莉)