“三定”(定主要职责、内设机构、人员编制)工作是政府机构改革的“重头戏”，也是机构改革所有手术当中的“关键一刀”。近日，银川市经过几个月的反复沟通、协调、审核，经过市编委会议、市政府常务会议、市委常委会议研究审定，各部门“三定”规定终于“破茧成蝶”，撩开了银川市政府机构改革的最后一层面纱。

　　本次机构改革中共取消和下放转移了37项审批事项，新增、强化172项职责。透析56个党政群部门的“三定”规定，进一步彰显了政府“服务、阳光、高效”的本色。

　　看点 强化公共管理和服务职能，建立以人为本、科学发展的行政管理体制

　　银川市在这次政府机构改革“三定”工作中，按照“四个分开”(政事、政企、政资、政社分开)的要求，对市直56个党政群部门的1000多条主要职责逐条进行梳理，把着力点放在了提供与公民生活密切相关的公共产品和公共服务及经济社会宏观管理上来，主要突出了把政府不该管的“全部放开”和把政府该管的切实“管好”。

　　取消和下放转移37项审批事项

　　在2008年全部取消国务院和自治区公布取消的53项审批事项的基础上，这次机构改革，银川市把国家没有明确取消、有法律依据，但已明显不符合经济社会发展的现实需要的审批事项，又坚决取消和下放转移了37项。如：取消对园林绿化企业资质的年检；将母婴保健服务机构、医疗机构设置执业、医疗机构开展医疗气功活动审批和医疗气功资格人员资格认定、麻醉药品、第一类精神药品印鉴卡审批等行政许可审批项目的检验、评审工作及国家执业医师资格考试等培训工作交由市医学会承担。

　　新增、强化172项职责

　　在2008年新增、强化涉及民生和“三农”及宏观经济管理方面92项职责的基础上，这次机构改革又新增、强化这方面的职责172项。把关注民生放在了首要位置。如：成立全民创业工作办公室，分别赋予各部门加强全民创业工作的职责；成立政府法律顾问室，加强政府依法行政工作职责；强化推进住房保障体系建设，完善廉租房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难；充分发挥政府的主导作用，逐年加大政府卫生投入，建立稳定的经费保障制度；完善疾病预防控制体系和应急救治体系，提高疾病预防控制能力和应急医疗救治能力；加强职业教育，提高职业院校的办学水平和质量；调整全市中小学优质教育资源，向乡镇、农村延伸。

　　视点 完善政务公开制度，建立公开透明的监督制约机制

　　银川市在这次机构改革中，为打造“阳光政府”，规范权力运行，着实下了大力气，花了大功夫。成立银川市重大行政决策咨询论证专家委员会，进一步完善行政决策论证、群众听证制度；创新行政审批方式，促进公共权力规范运行；对人、财、物管理权力较为集中的部门及成立行政审批处的单位全部设置了监察主管，监察主管全程参与并监督人、财、物的管理及审批事项；围绕“用人、用钱、用地、用权”，着力加强政务服务中心、招投标和采购中心建设，使三个中心成为权力规范运行的阳光平台；对各类行政管理、公共服务事项和涉及群众切身利益的财务账目、干部人事管理、招考公务人员、基建招投标、政府采购等重大事项，明确规定在银川政务网如实公开，切实增强权力运行的透明度；全市所有党政群部门的综合处及四套班子办公厅承担本部门政务公开的责任，明确要求创新政务公开方式，对本部门的办事程序、办事结果通过公示栏或公示墙、报刊、互联网等媒介进行公开，设立举报电话、举报箱，接受公众监督，增强政务工作的公开性和针对性。

　　焦点 全力推行行政组织扁平化改革，建立科学、高效的行政管理运行机制

　　如果说，2008年银川市行政组织扁平化管理改革是在前进中寻找“支点”。那么，此次“三定”规定，全部取消原来市直部门的300多个科室，不再核定科长职数，不再设置科长职位，14名行政编制以下实行单层制管理模式，14名行政编制以上的由部门副职担任综合设置的“大处室”处长。

　　同时“三定”规定明确要求各部门按照“程序简便、办事快捷、执行顺畅、监督有力”的原则，重新对每一项党务政务工作实施流程再造，切实减少办事环节，缩短办事时限，提高行政效率。最后由市纪委、监察局、编办对各部门党务政务工作流程流程设计进行监督检查，进一步彰显了政府高效本色。

　　亮点 拿出了自己的“杀手锏”，各部门不再是“一劳永逸”

　　按照约定俗成的说法和以往的惯例，机构编制部门给各部门核定完领导职数、人员编制和配备职能后，各部门就像进了“保险箱”，大多部门和单位认为，反正职能也给我了，编制也给核了，至于职责到底履行没履行，履行的好与坏，人员到底干什么，你机构编制部门又不知道。

　　银川市在这次机构改革中，又拿出了自己的“杀手锏”，最新建立了党政群机关行政职责履行情况及行政效率评估机制，明确规定由机构编制部门对各部门的职责履行情况进行监督、检查、评估。配备职能，核定编制，扶上马后还要送一程，市编办将对市直各部门的职责履行情况、工作开展情况全程进行监督、检查、评估，并根据对各部门的评估结果及工作任务的繁简情况适时调整机构编制资源和职能配备，不再是“三定”后就“一劳永逸”，配备了职能、核定了编制就进了“保险箱”的时代将一去不复返。(姬恒飞 李云涛)