再调移民规划

　　据国务院三峡办公布，经过17年搬迁、建设，截至今年6月，三峡库区累计搬迁移民127万人，移民安置任务基本完成。

　　此前，三峡办有关负责人在多个场合表示，三峡工程移民总数最终将在135万至140万人之间。

　　初期的移民安置规划显示，到三峡工程竣工，预计移民总数为113万人。

　　2006年，三峡办主任蒲海清对此作出解释，在移民实施过程中，考虑到三峡库区的生态承载能力，移民的安稳致富，以及三峡库区的和谐发展，国家按照实际情况，适当增加了移民搬迁人数。

　　甘宇平表示，当初对农村移民人数作调查统计，并没有落实到每个人头，而是按照人口耕地比进行概算，这在一定程度上导致了移民总量推算不够精确。

　　重庆市移民局有关负责人介绍，移民安置人口的增加，还受到了外迁政策调整、人口增长率突破规划指标、对移民资格管理控制不严等因素的影响。

　　除移民总量增加之外，还出现一系列新情况：部分移民淹没住房面积小，结构差，补偿少，在迁建新址建房困难；搬迁安置持续十几年，移民为满足基本生活需要，合理增建的住房未予补偿；水库蓄水后形成124个水中孤岛，岛上群众亟须适当安置；蓄水后，库周民众出行难问题超出预期；学校、医院迁建后存在资金缺口，等等。

　　针对以上问题，2007年，国务院批准调整移民安置规划和投资概算，在原有静态投资400亿元的基础上，新增投资79.5亿元(1993年5月价格水平)，增加移民安置人口13.99万人和建房678万平方米。

　　遗留问题待解

　　三峡工程百万移民，不是简单的人员迁徙、家园变换，更是一个经济重建、社会重构的历程。在移民安置过程中，工程论证时没有考虑到的一些经济、社会问题显现出来。

　　二期移民搬迁完成后，库区产业发展面临新的矛盾。随着大规模工程拆迁、建设日渐减少，依靠密集的移民投资拉动而一度红火的库区经济出现停滞甚至倒退。

　　在国企改革大环境中，库区原有的工矿企业大多在搬迁中因规模小、技术落后、产品没有销路而关闭、破产。

　　三峡工程论证时认为“人口迁移后从事原有职业，没有重新就业问题”的库区城镇，出现就业岗位严重不足、失业率猛增的情况。一些区县城镇调查失业率高达20%以上。至今，许多库区区县登记失业率接近10%。

　　库区城市里大批漂亮的移民小区成为无业小区，加上最低生活补助、失业救济等社会保障欠缺，许多移民生活陷入困境；不少农村移民土地产出有限，转移就业无门。

　　2003年前后，库区社会矛盾进入凸显期，移民上访率居高不下，群体性事件屡有发生。

　　为破解库区“产业空虚”，促进移民安稳致富，中央专门设立了总额达50亿元的三峡库区产业发展扶持基金，有针对性地支持库区农业产业化、发展劳动密集型制造业和旅游业；投入大量资金，有针对性地开展移民后期扶持。

　　随着库区产业发展起步，移民生活水平逐步提高，统计显示，截至去年底，重庆库区城镇移民家庭人均可支配收入、农村移民人均纯收入分别为13113元、4013元，是1996年的3倍、2.6倍。

　　进一步改善移民生产生活条件，增强移民生存与发展能力，全面解决移民遗留问题的工作仍然没有结束。兑现安稳致富诺言，成为三峡工程后续工作的重中之重。

　　据悉，重在推动库区加快发展的三峡工程后续工作规划，经中咨公司预审后，有望今年底上报国务院。