建立交通诱导员制度，减少违章路边停车，推迟大卖场班车出行时间及提早结束道路清扫，调整和优化道路标识及交通标志，利用道路上方及小区入口电光板时时发布交通伤亡信息，等等，这些措施都有助于提高现有道路资源的利用率，缓解上海的交通拥堵问题

　　交通拥堵是一种很难治愈的“大城市病”。尽管各大城市都忙着搞“纵横交错”、“开天辟地”的路网建设，但似乎总跟不上需求的增长，人们无奈感叹“路越修越多，车越来越堵”。

　　笔者认为，如何在现有的交通道路资源条件下，最大限度地挖掘潜力，提高道路利用率，是我们首先应该考虑的问题。硬件再多再好，离开软环境支持，也难充分发挥作用，为此有必要进行制度创新，为缓解交通拥堵创造软环境。

　　日本的交通诱导员制度行之有效

　　日本的马路并不宽，但很少让人感觉“行路难”。究其原因，除了国民交通守法意识强、交通设施比较完善等等，交通管理制度和手段的有效运用功不可没。其中的“交通诱导员制度”，对疏解因占道施工造成的交通拥堵，作用明显。

　　在日本，经常会看到一些人身着醒目服装、手持LED灯光诱导棒守在施工现场，全天候24小时忙碌——他们不是警察，而是来自民间保安公司的交通诱导员。

　　日本《保安业法》第18条规定，凡是占道施工，施工方都必须委托保安公司派遣拥有国家考试合格证的交通诱导员，到现场维持好交通秩序。即便是轻微的道路维护和路边树木修剪等当日可以完成的占道作业，也必须使用交通诱导员或由施工方自己做这项工作。交通诱导员虽然没有执法权，与警察的交通管理有区别，但在防止发生交通事故、确保道路通畅方面，作用很大——日本交通诱导员为此付出的工作量，是交通警察的数十倍甚至上百倍。

　　针对上海目前大量占道施工所引发的交通拥堵，我们的应对措施是“最大限度地提高交警在一线的上岗率，在早晚高峰时段增派机关民警上路执勤”。这些措施有明显成效，但容易造成交警超负荷工作。

　　我们可以借鉴日本经验，通过资格培训，建立交通诱导员队伍。目前上海已有交通协管员，但其工作范围被限定在“协助维护路口交通”上，占道施工的地方难觅他们的身影。可以考虑在交通协管员中选拔一些能力强的中青年，并吸收愿意做交通诱导员的年轻人，培训后安排上岗。建立适合上海市情的交通诱导制度，既有利于缓解道路拥堵，又能开辟新的就业渠道。

　　从一个个“细节”着手排堵保畅

　　车流之所以被称为“流”，因为有着水一样的流动性。支线交通不畅，主干道路必堵。那么，是哪些因素造成了支线道路不畅呢？行人不守交通法规乱穿马路，机动车随意停在路边，是两个重要因素。另外还有一些因素常被忽视：环卫工人在早高峰时段清扫道路，装运垃圾的手推车停在非机动车道上，迫使非机动车拐上机动车道；大卖场班车在早高峰时间到居民小区接顾客，将狭小的支线道路堵住。这两个问题解决起来并不难：乘坐大卖场班车的都是些“不急不忙”的退休老人，有关部门可规定大卖场班车推迟上路；环卫部门则要将道路清扫工作调整到早晨6点前结束。

　　目前，本市道路还存在“禁左转向”过多、信号灯路口配时不合理、无信号灯道路的斑马线和临时停车让行线的距离过短、道路标志不明显乃至混乱、出租车候客点过少等交通规划问题。对这些问题，有关部门都应实地调研、妥善解决。例如，针对无信号灯道路的斑马线和临时停车让行线距离过短、容易造成机动车来不及刹车或违章抢行问题，不妨参照中国香港地区的做法，划出10米左右的缓冲区。

　　交通法规教育，一个简单可行的措施是时时通报事故信息。比如，目前高架道路和众多小区入口处都设有电光告示牌，干道及支线道路上方也可以设置这样的告示牌，利用它们每天发布近阶段交通事故伤亡人数及肇因，用严酷的事实警示市民。还可以像日本警方那样，在发生过交通死亡事故的路段，竖立醒目的“此处曾发生过交通死亡事故”的警告标牌，告诫市民。

　　细节决定成败。如果能处理好这些“小问题”，上海的交通拥堵状况是可以得到缓解的。

　　(作者尹良富为上海社会科学院经济研究所副研究员)