【更名背后的微妙】要坚持什么样的发展观?

　　“主体功能区坚持一种什么样的发展观?”

　　“当然是科学发展观!”

　　在陈建华看来,生态发展区与优先开发区、重点开发区在发展理念上是没有太大区别的。“你不能因为你是优先或重点开发区,就把保护环境当成别人的责任。”

　　他认为,生态发展区要把生态保护放在首位,因为这是生态发展区科学发展的前提。

　　对此,身处基层的唐锦明颇有体会,“凭良心说,从科学发展的角度,我们也只能走生态发展的道路,这是我们的比较优势,虽然从眼前看,我们是牺牲了一时的发展利益,但从长远看、从大格局看,是符合科学发展的。”

　　“甚至我还认为,正是因为我们被划为生态发展区,我们的发展质量可能比其他区更好。在这一点上我比较乐观。”陈建华对河源的大部分地区被划为生态发展区有着更深层次的思考。“我反而担心的是,别的优先开发区、重点开发区以为有韶关、梅州、河源这样的生态发展区来保护环境,他们就可以不走生态发展的路子,那将会是全省性的生态灾难。”

　　“事实上,主体功能区主要是针对过去的无序开发而提出来的。其作用主要体现在四个方面:一是促进人与自然和谐发展；二是有利于实行空间管治；三是优化资源空间配置；四是便于分类管理和调控。”丁力认为,“主体功能区的作用是非常突出的。”

　　“主体功能区真正革命性的意义就在于转变了区域发展观念,并用制度化的方式来保证这种转变。”

　　“不过,不得不承认的是,主体功能区的贯彻实施并非易事。这就像当年小平在南海边画了几个圈,如果没有系列配套的支持,也难以成就今天的特区。”

　　丁力认为,推进形成主体功能区,区划和规划工作仅仅是一个开始。如果没有相应的配套政策和考核办法,规划也只能是一纸空文,难以真正得到有效实施。

　　记者从有关方面获悉,目前,有关部门已经提出了财政、投资、产业、土地、公共服务、人口管理、环境政策和绩效评价等方面的基本思路,今后关键是如何细化并提出可操作的具体方案。

　　【财政“卡脖子”】来自财政转移支付的挑战

　　路漫漫其修远兮。记者在调查中也了解到,具体实施起来并非易事。

　　仅作为基础条件的公共服务均等化一项,就并非一朝一夕能实现。

　　“卡脖子”难题,说到底还是钱的问题。

　　主体功能区建设的目标之一就是实现不同地区基本公共服务均等化,由于自身的财政自给和造血能力有限,限制开发区和禁止开发区成为财政转移支付的重点地区。

　　12月16日在珠海召开的全省深化体制改革工作会议,印发了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020)》,纲要详细地披露了各时间段要完成的公共服务均等化建设目标。甚至详细到“到2011年,基本实现每个行政村每月放映一场电影”。

　　纲要明确,基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利,享受水平大致相当的基本公共服务,其实质是“底线均等”。

　　“搞公共服务均等化,归根结底就是公共财政的供给问题。”丁力认为,在主体功能区框架下,处于限制开发区的地方搞公共服务均等化,最重要的就是财政转移支付的支持。

　　在省里针对即将召开的粤北会议调研中,河源提出了自己的想法,在生态发展区的政策下,省里能否把山区的教育、交通基础设施、环保设施、生态公益林建设四个方面的公共服务建设给承担起来,这样山区才能轻装前进、科学发展。

　　陈建华甚至自曝“家底”:河源当前仍然面临着“三座大山”的重压,即人均GDP仅为全省人均水平的1/3、财政自给率尚不足1/3、全省16个重点扶贫开发县河源占了近1/3。

　　丁力判断,根据目前广东的财政状况,很难在短期内实现基本公共服务的均等化,制定到2020年可实现的“底线均等”是一种实事求是的做法。

　　根据测算,2009—2020年,全省共需投入基本公共服务领域的财政资金预计为24812亿元,年均增长15.4%,平均每年增长292亿元。

　　“这已是一个庞大的数字,对广东的财政能力是一个很大的考验。”丁力认为,要想实现公共服务均等化还任重道远。

　　硬币的另一面

　　如何遏制官员追求GDP的冲动

　　虽然上任时间还不长,河源市委常委、组织部部长白涛对中央、省和河源制定的一系列干部考核制度改革已经比较熟悉。

　　如何让干部考核适应当前形势,更好激励干部成为他最关心的问题之一。

　　他认为,增加财政转移支付只是问题的一面,基层官员更关心的是涉及自身的政绩考核问题,如果还和原来一样,官员依然无法遏制追求GDP的冲动。

　　在著名网友金心异看来,理想化的状态,是应根据四大主体功能区的划分,各自设立一整套干部考核指标体系,尤其是针对限制和禁止开发区的干部,主要是主政官,其政绩评价和提拔的依据,不应是经济增长、工业发展或财政收入增长,而应是生态和环境保护的成绩。

　　记者了解到,我省最新制定的干部考核就按照主体功能区的划分分为四类,各个发展区因为侧重点不同,个别指标的权重也有所不同。

　　白涛透露,根据河源制定的最新科学发展考核方案,官员考核内容有七个方面的内容,分别为经济、政治、文化、社会、党的建设、平安建设、生态建设。其中,生态建设的权重被提高到了14.8%,仅位居经济和社会建设之后,排名第三。

　　“经济建设依然是基础,占36.4%,社会建设是以人为本,占20%。接着就是生态建设了!”白涛表示,生态建设考核是河源的特色,所占比重也要尽可能地大。

　　与考核制度一起,河源还制定了一系列的重点问责制度,其中,林业(森林火灾)问责摆在突出位置。

　　“什么时候让关注生态、关注环境成为官员的游戏规则,什么时候就是真正实现主体功能区初衷的时候。”在丁力看来,还应该加大生态建设在限制发展区与禁止发展区中干部考核的比重,甚至是优化发展区和重点发展区的干部考核比重。

　　“任何一个发展区都要保护生态!”●南方日报记者胡念飞杨大正见习记者赵新星实习生汤凯峰广州、河源报道