完善社会管理新体系

　　进入新的发展阶段，我国社会事业建设与经济发展不协调的问题日益凸显，特别是社会管理仍存不少薄弱环节。反映到高层的信息显示，近年来一些城中村、城乡接合部成为治安乱点，一些特殊人群成为违法犯罪的主体，一些新媒体为有害信息的传播和不良舆论导向提供了平台。所有这些，使加强社会管理工作面临着前所未有的严峻挑战。

　　从中央要求看，能不能尽快改变这种状况，不仅是对政法机关执行能力的考验，也是对我们党执政能力的考验。

　　针对社会管理的薄弱环节，中央明确要求，应下大力气尽快解决一些重点问题。

　　有关权威专家解读说，一要解决好流动人口服务管理问题。对于流动人口管理，其原则是“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”。具体来看，应积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽中小城市落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。

　　二要解决好特殊人群帮教管理问题。对于刑满释放解除劳教人员，应落实安置政策，加强日常管理，帮助刑释解教人员更好地融入社会；对社会闲散青少年，应千方百计解决就学、就业问题；对吸毒人员等高危人群，要有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，绝不能漏管失控。

　　三要解决好社会治安重点地区综合治理问题。应以城中村、城乡接合部为重点，整治先行、服务到位、管理落实，把这些地方纳入城乡规划，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方。

　　四要解决好网络虚拟社会建设管理问题。互联网不仅是新技术、新媒体，也是新的意识形态阵地。深入推进社会管理创新，需要重点解决好网络虚拟社会建设管理问题。

　　按照中央要求，下一阶段，应坚持建设与管理并重，法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，明确电信运营企业、用户的法律责任，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。

　　五要解决好社会组织管理服务问题。

　　中央强调，对加强社会服务管理，各级党委和政府不仅要有原则要求，更要一项一项地作出规划、定出目标，细化措施、务求突破。

　　政法机关积极部署

　　《瞭望》新闻周刊年前获悉，根据中央要求，法院、检察院、公安、司法各单位也已展开具体部署，落实中央要求。

　　在推进社会矛盾化解工作方面，最高人民检察院已经提出具体要求，例如，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。执法办案从根本上说，就是解决矛盾冲突、协调利益关系的工作。检察机关在执法办案中，不仅要保证案件依法正确处理，并且要主动向化解矛盾延伸，加强源头治理，健全工作机制，使执法办案过程成为促进社会和谐稳定的过程。

　　加大涉检信访工作力度，特别是要继续把化解涉检信访积案作为重中之重的任务，逐案研究化解措施，逐案明确工作责任，最大限度地予以化解。

　　继续贯彻宽严相济的刑事政策。在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于化解矛盾、促进和谐，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，继续探索和规范刑事和解、附条件不起诉等新的办案方式，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件落实依法从宽处理的政策，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗。

　　司法部则把加强人民调解工作作为2010年工作的一项重点。具体措施包括组织司法所工作人员和人民调解员经常到村组(社区)，深入开展矛盾纠纷排查化解工作；组织开展排查化解矛盾专项攻坚活动，集中力量，化解一批多年积累的矛盾，消除陈年积怨；建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化人民调解员队伍，努力化解医疗纠纷、食品安全、交通事故、物业管理等方面的矛盾纠纷等。

　　最高人民法院提出，法院系统应为实现人民群众根本利益提供更好司法服务。例如，针对当前群众反映比较集中的问题，依法妥善审理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、劳动争议等方面的案件。

　　在参与社会管理方面，政法各单位也部署了一系列措施。例如，公安部提出，将有效整合各种资源，加强网上管控，将网警力量向县级公安机关延伸，将网上巡控触角向QQ群、微博客等管理薄弱空间延伸，提高网上发现、侦查、控制和处置能力，严防形成隐蔽性犯罪组织。（文/记者陈泽伟 实习生王楠楠黄一苇)