“改姓”局长

　　4个项目部背后的378万公款

　　贪欲是个无底洞。雷建民在工程项目中玩过了官商交易，捞了个盆溢钵满之后，似乎并不满足于这样的“小打小闹”，胃口越来越大。于是，他私设工程项目部，直接套取工程款，把工程当成了自家的“聚宝盆”，开始大玩公款变私钱的把戏。

　　起初，雷建民也只是“小试牛刀”，自己私设工程项目部，承揽工程挣钱。但到了后来，他开始不满足于这样的赚钱速度，便直接通过工程项目部套取资金。

　　雷建民利用职权，先后非法私设了“渭南华通路桥公司临渭区固市镇道路改造项目经理部”、“青海路桥公司临渭区固市镇道路改造项目经理部”、“渭南华通路桥公司临渭区产业园工程项目部”、“渭南华通路桥公司临渭区区乡路项目部”4个项目部。通过这4个项目部，采取签订虚假合同套取工程款和先多付后截留工程款的方式，大肆套取公款378万元。

　　2005年，雷建民利用临渭区交通局负责固市镇小城镇道路改造工程之机，分别用其私设的两个项目部承建了固市镇渭蒲路、文化路和固小路工程。因临渭区政府拟定给固市镇道路改造工程多拨一些工程款，以弥补渭北产业园道路建设资金缺口，有关部门实际拨付资金370万元。而此工程竣工尚余110万元，雷建民并未用于产业园道路建设，而是直接转进了自己的账户。

　　2006年10月至2008年8月，雷建民利用4个项目部签订通村路虚假合同15份，共套取通村路工程款约552万余元。除上交临渭区交通局261.71万元，垫付交通局费用和虚假合同税款约68万元，剩余的223万元就全部落入了雷建民的个人腰包。

　　这15份虚假合同中，甲方临渭区交通局均由雷建民签字，乙方即雷建民的4个工程项目部，有14份是别人代签的，其中有1份，是由雷建民本人亲自签订的。记者在案卷中找到了那份合同，甲方签字人为“雷建民”，乙方签字人是“雷大民”，字迹完全一样。在他私设的4个工程项目部的账务资料中，雷建民也均以“雷大民”名义签字报销。

　　2008年6月，雷建民借区交通局负责修建通村路的机会，以其“渭南华通路桥公司临渭区区乡路项目部”名义，与区交通局签订了修建桥南镇花园村至综合村6.5公里通村水泥路合同，结清了全部工程款126.75万元。实际修建道路长4.1公里，未修建的2.4公里通村路45万元税后工程款，也同样进了雷建民腰包。

　　就这样，雷建民共将378.88万元公款“顺利”改姓，由姓“公”变成了姓“私”。

　　穷区局长

　　节节攀升的家庭收入

　　说到这里，有必要再回到2002年。

　　2002年，渭南市交通局原局长赵信仁，因受贿20万余元被法院判处有期徒刑10年。此后，雷建民在大会小会讲话中都离不开廉洁奉公、清廉执政之类的辞藻，每年的工作报告也都有大段的文字强调党风廉政建设和个人廉洁自律。

　　但是，令人啼笑皆非的是，雷建民一边大讲廉政，却又一边大把捞钱。从2002年开始，雷建民的家庭收入可谓节节攀升：

　　2002年，雷建民与家人在银行的存款为2笔9万元；

　　2003年，达到22笔85.5万元；

　　2004年，转存和存入30笔146.4万元；

　　2005年，转存和存入49笔254.5万元；

　　2006年，转存和存入30笔148.5万元；

　　2007年，转存和存入80笔393.8万元；

　　2008年，转存和存入更是达到94笔517.64万元；

　　2009年，案发前3个月转存和存入23笔122.9万元。

　　这些存款大多数存于西安、渭南、临潼等地银行，存转款最频繁时，雷建民或家人平均每四天就要跑一次银行办理存款和转存手续。

　　此外，雷建民共有4处房产，其中一处位于渭南中心广场的写字楼，雷建民与他人合伙买下了一层，面积300平方米，总价值260万元。在所交的200万元预付款中，雷建民交了150万，合伙人交了50万元。

　　有了钱，除了存进银行，雷建民还放起了高利贷。据介绍，在案发前的2009年1月底至4月1日，其私放的高利贷就有6笔之多：

　　1月30日，以亲戚的名义给一家公司放贷160万元，年息18%；

　　2月14日，以朋友的名义给一家公司放贷130万元，年息15.6%；

　　2月18日，以亲戚的名义给一家公司放贷30万元，年息15.6%；

　　2月22日，以朋友的名义给一家公司放贷48万元，年息18%；

　　3月28日，以其女儿的名义放贷两笔，100万和40万，月息25‰；

　　4月1日，又以其女儿的名义放贷60万元，月息25‰。

　　据了解，在渭南市中级人民法院审理过程中，雷建民在法庭上曾口口声声地表示，临渭区是个穷区，修路的钱都要从上面争取，因此，争取到的钱一分钱都不能乱花。

　　可有趣的是，他这样一个小小的科级干部，身价却超过了千万。

　　经法院审理查明，在雷建民的资产中，银行存款517.54万元，房产计222.04万元，对外借款468万元，4个项目部账面余额43.04万元，购买国债10万元，购买保险35.24万元，其总资产合计1295.94万元。

　　其中，雷建民能说清来源的862.62万元，家庭纯收入36万元、银行贷款15万元，受贿现金42.9万元，贪污公款378.88万元，放贷利息收入123.14万元，银行存款利息36.5万元，4个工程项目部利润137.37万元，应付工程款41.44万元，收受礼金51.37万元，共计862.62万元，此外仍有433.32万元不能说明来源。

　　“奢侈”局长

　　“消费”遍及大江南北

　　“找雷局长，有事最好上午去，下午总是找不到。”这是临渭区交通局很多工作人员达成的“共识”。

　　那么，这位“雷局长”下午的工作时间都去哪了呢？

　　答案也“藏”在那份27页的记录中。

　　雷建民平时有三大爱好：洗脚、淋浴和唱歌。这三大爱好，在雷建民的两个笔记本上，从1996年起就有清清楚楚的记载。

　　要说最大的爱好当属洗脚，一周多则五六次，少则也有两三次，而一般都是下午和晚上去洗脚城。在他的记录中，凡是渭南有点名气的“洗脚城”都是“榜上有名”。

　　雷建民的歌唱得究竟如何，其单位的同事反映并不知情。但渭南的大多数歌舞厅的名字，在雷建民的笔记本上都能找得到，时间、地点、一同去的人数及姓名也是均有记载。

　　在外出差，雷建民也不忘到这些场所消费。从他的记录中可以发现，他的“消费”遍及北京、河北、云南、山东、甘肃等地。

　　雷建民案发后，其单位的许多人都感到非常吃惊：“我们单位在团购住房时，雷局长也贷款15万元。我们当时想，局长虽然比我们工资高了些，但也是工薪阶层，靠工资吃饭、养家糊口，不贷款一下子拿不出那么多钱。真没想到，他竟有上千万的个人资产！”

　　案意

　　反腐败的最终目的不是看查处了多少官员，而是要让官员失去腐败的机会。这就要求我们从制度上给权力设防，使公权运行得到有效监督。因此，强化对权力的监督，建立程序严密、制约有效的权力运行机制，完善民主集中制，促进权力运行规范化，才是防止腐败的有效举措。 法制日报记者 台建林 法制日报通讯员 阎永 江宋文