“市长是管垃圾的吗？”很多中国人会这样问。在人们的意念中，市长多是发指示、作报告、管大事、到企事业单位视察的，管垃圾这样又脏又小的事，怎样也与市长联系不起来。前段时间闹得沸沸扬扬的番禹垃圾焚烧厂事件，市长们管的仍是要不要建垃圾厂问题，而不是管理垃圾本身。几年前，笔者随一副市长到乡镇视察工作，途中遇乡民反映情况，希望有人管管垃圾，大热天的，到处是难闻的臭味。随行的小科长挡驾，“市长是管垃圾的吗？这么小的事！”

　　但是，在很多国家，市长就是管垃圾的，管不好就会丢官。意大利内政部长近日宣布，坎帕尼亚大区的3名市长，因为没有管理好当地垃圾，解除他们的职务。内政部的法令说，沃尔图诺堡、马达罗尼和卡萨尔迪普林奇皮三市 “垃圾管理混乱，市民健康受到严重威胁，环境受到危害”，因此解除市长职务。

　　哪些地方的市长才管垃圾处理这样的小事呢？答案是那些采取服务型小政府体制的国家和地区。在欧美国家及日本，城镇的市长就是为人民服务的，职责包括社区修路、垃圾处理、环保推进、本地的公共设施及小学校等一些具体事务。市长是民选出来的，他们可支配的钱不少，但权力很有限；无权对企业指手画脚，也就没有视察之类的事。他们的职责，注意是“职责”而不是“职权”，就是为公众服务，因为他们是靠纳税人的钱谋生的。

　　对于国外市长的做派，山东临沂市委书记李群有生动的描述。他曾经作为公派出国干部到美国研修“公共管理”、担任康涅狄格州纽海文市市长“特别助理”。几个月的“实习”中，他发现市长去得最多的地方是学校和医院，有些很小的会市长都参加，如肺病防治的会，这样的会对中国的市长来说常常是“不重要的”。纽海文市的卫生局长去调查学校的一起食物中毒投诉，一到现场，就亲自操作仪器，取小样，询问所吃食品，抽取各个角落的空气进行化验，一会儿进厨房，一会儿钻床底。在他的“市长助理”任期结束时，美国市长想请中国官员吃顿饭，但请不起，因为美国市政官员在外公款请客超过9美元，就被视为行贿、视为腐败。

　　在英国也一样，地方政府所支配的钱，就是房产税，在中国叫物业税，还没开征。这些钱用来做什么呢？主要用于垃圾处理、路灯修补、社区道路整修等公共服务。每个财政年结束时，地方政府会向纳税人发一份工作汇报，说明收了多少钱，这些钱又用来做了哪些事。所属区域增加了多少个垃圾桶，多少辆垃圾车，给垃圾公司支付了多少钱，都清清楚楚地列在清单上。

　　或许管垃圾是市长的重要职责之一，伦敦市长约翰逊就以清理垃圾来为自己树立良好形象。去年6月初，他和志愿者们一同为伦敦东南部的普利河清除垃圾，穿着防水长靴、戴着橡胶手套忙得不亦乐乎。在摄像机面前摆出各种姿势后，他突然被一个水洼绊倒，跌倒在河水中。3名志愿者见势冲了过去，用一根竹竿奋力将他拖出水面。尽管全身湿透了，但约翰逊丝毫没有因为在众人面前出丑而感到不好意思，反倒振振有词地说，清理垃圾是很有益的公共活动，对于经济危机中的伦敦更是如此。“奉献出你的时间，不论是偶尔几个小时还是定期，我们都可以让首都变成一个更加文明、愉悦的地方。”

　　□白烁(学者)