深入调研共商良策，登高望远谋划全局——加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，是从党和国家工作全局出发作出的重大战略决策

　　如何确定2010年中共中央一号文件的主题，是要解决的重要问题。听取了有关汇报后，回良玉副总理决定，再召开三个座谈会，进一步听取大家的意见和建议。

　　2009年9月到10月间，在杭州，在哈尔滨，在北京中南海，三次座谈会上，全国各有关省区党委和政府分管农业的负责同志，中央国家机关有关部门的负责人，部分全国人大代表、全国政协委员，长期从事农村工作的离退休老同志，专家学者和大型涉农企业的老总们畅所欲言，各抒己见。

　　胡锦涛总书记、温家宝总理在听取汇报后对2010年一号文件的主题、框架、内容给予了明确指示。

　　涓涓细流，汇聚成河。起草组初步确定了2010年中共中央一号文件的主题，集中在统筹城乡发展和夯实农业基础这两个方面。抓改革、促发展就不能不涉及城乡统筹，而当务之急是“三农”工作不能放松，因此更要夯实基础。这两个方面都要考虑、缺一不可。同时，明确了对2010年的工作要求为统筹城乡发展是手段，夯实农业基础是目的。

　　根据对形势的分析判断和各方面提出的意见、建议，起草组对全年的农业农村工作提出了四句话的总要求：稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲。这就形成了文件的主体框架。

　　讨论、修改，再讨论、再修改，经过反复推敲、打磨，起草组提交了文件的送审稿，对文稿中涉及的有关具体政策，国务院办公厅与各有关部门进行了充分协调。

　　10月26日，中央农村工作领导小组召开会议，对文件的送审稿进行审议。根据审议意见，再进行修改。

　　12月9日，国务院常务会议对修改后的送审稿进行审议，提出了修改意见。起草组根据审议意见连夜对送审稿进行了再次修改。

　　12月10日，中央政治局常委会议对送审稿进行审议，提出了修改意见。一直牵挂“三农”问题的胡锦涛总书记对2010年的农村工作提出了明确要求：必须确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

　　做好新形势下农业、农村、农民工作，一直为总书记所挂念。过去一年中，无论是中央政治局集体学习，还是在各地考察，“三农”问题都是他时刻关注的重点——

　　1月23日，中央政治局举行第十一次集体学习。胡锦涛强调，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚定不移走中国特色农业现代化道路，加快推进社会主义新农村建设，更加扎实地做好农业、农村、农民工作。

　　5月22日的集体学习，他又专门强调，加快健全社会保障制度体系，要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险制度试点，制订实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法。

　　从春到夏，从秋到冬，胡锦涛在江西、北京、黑龙江、云南、新疆、山东、河北等地考察时，他一次次走进田野察看庄稼作物，一次次深入农业龙头企业大棚，一次次同农业院校师生座谈，一次次同少数民族群众拉家常。从返乡农民工恢复就业到培养高素质农科管理人才，从抓好粮食生产到改善民族地区各族群众生产生活条件，从推广优良作物品种到推进农业产业化，涉及“三农”的问题，总书记十分挂念。

　　胡锦涛高度重视“三农”形势的发展变化。2009年2月初，当小麦主产区发生严重旱情时，胡锦涛等中央领导同志专门批示，要组织动员一切力量，落实各项抗旱措施，打好这场硬仗。11月初，当了解到河南推行“四议两公开”工作法成功加强农村基层民主建设的经验时，胡锦涛作出重要批示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制。

　　温家宝总理强调，当前应对国际金融危机，最重要的还是先把农业稳住。农业稳住了，经济就稳住了，人民生活也就稳住了。“要站在全局和战略高度，下更大决心、花更大气力、采取更有力的措施，解决好‘三农’问题。”

　　过去一年间，国务院常务会议多次研究“三农”问题，先后审议并原则通过了抗旱条例、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划、关于加快供销社改革发展的若干意见等文件，先后研究部署了应对金融危机稳定农业发展促进农民增收的政策措施、开展新型农村社会养老保险试点等工作，并决定对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。

　　根据中央政治局常委会议审议意见修改后的文件稿，又拿到中央农村工作会议上进一步讨论，体现了党中央求真务实的科学态度。

　　12月27-28日，中央农村工作会议召开。《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》摆在了来自各地区各部门的会议代表面前，代表们进行了热烈讨论。

　　代表们普遍认为，会议讨论的文件主题鲜明、含金量高、操作性强，抓住了当前农业、农村、农民工作的关键，对我国农业农村发展具有重大的现实意义和长远的战略意义。

　　12月29日，根据会议代表意见作了第四次修改的文件送审稿再度上报，经党中央、国务院审定同意后， 于12月31日晚付印，2010年元旦发出。