-将建立机构编制存量调节和动态管理机制

　　-大部制改革今年将集中评估

　　大部制改革今年将集中评估，机构编制将晒上网！昨日，在全省深化行政管理体制改革工作电视电话会议上，广东省编办相关负责人表示，今年将“大力推进制度建设以切实管好管住机构编制”，将半年搞一次评估，一年搞一次总结。

　　据介绍，截至去年11月底，省政府部门“三定”规定和21个地级以上市政府机构改革方案已全部印发，省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革有序推进。为加强管理，将研究制定机构编制管理考核办法，选择部分单位、地区试点。没有达到考核要求的或出现违纪违规的，责成纠正或追究责任。

　　据介绍，广东将出台《省直机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》，推进省直机关、事业单位机构编制实名制管理。2010年底基本实现全省范围内机构编制实名制管理。在实行机构编制实名制管理基础上，除不宜公开的涉密信息外，机关、事业单位机构编制均上网公开。

　　广东发展非常快，相对稳定的编制数额和急剧的经济社会管理任务之间出现了比较明显的矛盾。对此，这位负责人表示，今年,广东将探索编制总量调控和结构管理，建立机构编制存量调节和动态管理机制，运用机构编制杠杆和弹性调控手段盘活现有编制资源。

　　编制能“动”起来吗

　　昨日，与会深圳市编办副主任孙福金的这句话让人多了几分思考，“我们这几年增加了很多公安编制、政法编制，将来珠三角转型升级，若外来工如同潮水一样退去之后，我们该怎么办？”

　　深圳公职人员数膨胀一点不夸大。

　　据查，深圳的编制是中编办在1993年核定7000多个编制，此后基本没有增加。2007年中央又给深圳核定了2000多个，再加上零星的军转干部等，现在行政编制已超1万个。同时大的公安专项编从2003年开始，连续增加，现在全市公安专项政法编已在2万个左右，法院检察院的政法专项编也超3000个。

　　此外，深圳的编制里还有一个以前深圳自己设立的行政事务编，省里还有一个行政执法专项编，加起来也近1万人。这些年虽然行政编制没有动，但属公务员系列的人一直逐步增加，已有4万多。去年大部制改革，深圳也只是裁撤机构，但不精简人员。眼下深圳还在向中央申请政法专项编制。孙福金感慨道，近年公安干警总数已达两万人之多，尽管如此仍感人手不够用，与为民服务的需要差距还比较明显。在珠三角城镇地区，相对稳定的编制数额和急剧发展的经济社会及管理任务之间的矛盾一直很突出。

　　在我国，行政编制由中央统一核定，编制管理体制还是相对静态的。基层情况变化反馈到中央，再由中央决策，其中时间、过程比较长。因此，在目前管理体制下，及时扩大某地某部门的编制是难以实行的。但孙福金指出，如果增加太多机构编制，随着广东转型升级的成功，一旦外来工如同潮水一样退去，太多编制反而可能成为一令人棘手的难题。

　　深圳公职人员数膨胀得如此厉害，未来是否又要缩编？是否会导致机构改革走入“精简—膨胀—精简—膨胀”的怪圈？

　　全省深化行政管理体制改革工作电视电话会议透露，广东将探索运用机构编制杠杆和弹性调控手段盘活利用好现有编制资源。

　　省编办相关负责人说，建议对广东等省的发达镇，实行较为动态的编制管理体制，即根据经济总量、财政收入、土地面积、常住人口规模等作为主要指标制定科学合理的定编标准，按各镇综合指数动态核定编制，实行分类管理，使其既能适应履行职责任务的需要，又不会出现管理和服务缺位，政府人员规模不会无限制膨胀。 余颖