过半网友担心驻京办“名亡实存”

　　近3成网友希望未来取消所有驻京办

　　日前，《瞭望》新闻周刊的一则驻京办将撤销的消息，引起社会舆论广泛关注。报道称，有关主管部门刚出台红头文件，在未来的6个月内，五千家左右驻京办将被撤销完毕，撤销范围涉及各地方政府职能部门的驻京办；县、县级市、市辖区人民政府驻京办。文件将对保留省级人民政府驻北京办事处；已经设立的地级市驻京联络处，确因工作需要，经所在省人民政府核准后可予保留。

　　舆论争议的最大焦点是驻京办能否真正画上句号。新京报就此发表社论表达了公众的忧虑，这些将被撤销的驻京办，是否会改头换面以其他形式存在，而导致“名亡实存”？

　　在新京报网的调查中，51.94%网友最担心，“驻京办名亡实存，以其他面目出现”，10.49%的网友担心国有资产流失，仅1.81%的人担心“维稳工作难度加大”。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，就驻京办“跑部钱进”功能而言，问题并不完全在于驻京办。驻京办的问题体现了地方政府权力失控状态以及中央地方关系的深层问题。分税制以后，中央财力越来越强，中央转移支付的筹码越来越大。在财政转移支付制度中，常规转移支付是比较规范的，但专项性转移支付这些“大钱”的去向则是空白的，比如，仅2005年中央财政就安排各类转移支付补助资金超过1万亿元，到金融危机爆发后，四万亿的数目就更大了，这就给驻京办以很大的活动空间。

　　汪玉凯对本报记者表示，地方跑得勤快与否，关系密切与否，有没有领导帮着说话与获得的资金多少有很大关系，于是造成苦乐不均的局面，公共财政成了部门甚至少数人任意支配的“小金库”。

　　2月4日，国务院机关事务管理局副局长尚晓汀公开表示,要采取多种措施防止驻京办机构“名亡实存”，并欢迎举报“名亡实存”的驻京办。尚晓汀还明确，此次撤销的共有582家驻京办，包括县级政府及行使政府管理职能单位驻京办事机构和地方各级政府部门驻京办事机构。这与之前媒体报道的5000多家驻京办面临撤销有不小的差距。汪玉凯认为，如果巩固撤销县级驻京办的成果，并通过出台相应法规来规范驻京办管理，实现地市级不鼓励设立，现有的省市级职能明确，也将有利于推动下一步深层改革。

　　北京大学政府管理学院李成言教授在接受本报采访时表示，让驻京办在10年内消失比较现实。当然，如果能够通过治理，最终剩下几十家，或者剩下一些特殊项目的驻京办，也是可以接受的。与汪玉凯观点一样，他并不赞同让驻京办承担维稳的功能，现在动不动一个县公安局有驻京办，包一个楼层专门在这边等着，太耗费财政成本了，简直是荒唐。(张传文)