“未成年人犯罪逐年递增的趋势向社会敲响警钟。”全国政协委员、农工党中央委员、宁夏医科大学副校长戴秀英接受本报记者专访时说，近年来，我国未成年人犯罪率不断上升，犯罪总体数量增长迅猛，已成为一个重大社会问题。2000年以来，中国各级法院判决生效的未成年人犯罪人数平均每年上升13%左右。

　　据悉，我国18岁以下的未成年人有3.67亿，占全国总人口的28%。2009年，农工党中央妇委会联合部分省市妇委会组成“未成年人犯罪现状调查及对策研究”课题组，在全国部分省市对近3年的未成年人违法犯罪情况进行调查，资料收集覆盖全国11个省市105个县市区。

　　“未成年人的健康成长，不仅关系到自身前途、亿万个家庭幸福，而且关系到社会的和谐与安定、民族兴衰。”作为该课题组主要成员，戴秀英委员向本报记者介绍，我国未成年人犯罪呈现“十七高”特点：未成年人犯罪人数逐年上升；犯罪人数西部高于东部经济发达地区，未成年犯家庭经济困难比例高；未成年男性罪犯居多数；“留守少年”犯罪比例高；犯重罪比率高；未成年犯的家人中有不良行为的比例较高；上学期间经常或有时被老师训斥、讽刺挖苦、打骂和惩罚比例高……

　　农工党中央妇委会参与调研的专家还发现，未成年人犯罪呈现“七低”特点：犯罪低龄化，平均年龄14岁至15.4岁；未成年犯文化程度普遍较低，95%为初中以下文化；两部法律《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》知晓度低，只有18%的家长知道这两部法，但是对具体内容都不清楚；未成年犯在校接受过法制教育的仅占20.4%……

　　作为中国心理卫生协会理事、医学心理学教授的戴秀英委员，多年从事对青少年的心理教育和研究工作。“未成年人犯罪与成年人犯罪不同，犯罪突发性大，动机简单，不顾后果，缺少法制观念，对同龄人影响和感染力大，社会影响恶劣，犯罪反复性大，但未成年人可塑性大，改造有望。”她对记者说，未成年人犯罪的重要原因就是缺失家庭、学校、社会等各方面的关爱和保护，社会各界还没有完全发挥保护未成年人健康成长的作用。

　　据介绍，1999年我国颁布了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。10年过去了，随着我国社会生活的发展变化，未成年人违法犯罪呈现低龄化、团伙化、暴力型的趋势。闲散未成年人、离异家庭未成年人违法犯罪率较高，农村留守未成年人、流动未成年人违法犯罪增多。随着互联网的发展，未成年人的网络违法犯罪已成为严重的社会问题。现有法律、法规有的线条过粗，规定过于笼统，预防未成年人犯罪工作面临着新问题。

　　“修订《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，对于新形势下促进未成年人健康成长，优化和加强未成年人权益保护工作，预防和减少未成年人犯罪，维护社会稳定，构建和谐社会具有重要的现实和长远意义。”戴秀英告诉记者，她准备向全国政协十一届三次会议提交名为《关于修订〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉的建议》的提案。

　　“修订该法律的有关规定，重点解决现存的建立未成年人保护和犯罪预防工作机制的问题，突出教育、预防、矫治三方面的内容，改进对困难及不良未成年人的教育、帮扶、挽救工作。强化学校、家庭、职能部门、基层组织和社会有关方面的责任，加强对未成年人的司法保护。”戴秀英说。

　　同时，戴秀英还建议，修订《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》时，应与2007年新颁布的《中华人民共和国未成年人保护法》等法律的内容相衔接，并进一步明确法律责任，增强法律的强制性和可操作性。(刘声)