今年，朝阳区的40个村将被纳入土地储备，预计农村流动人口将因此减少，首次出现负增长。昨日，市政协委员视察了朝阳区重点挂账村的流动人口管理情况，为“十二五”规划编制中的人口问题进行调研。朝阳区流管办负责人表示，该区“暂转居”的调研工作将于今年6月结束。

　　流动人口连续4年平均增速超10%

　　今年计划整治的50个重点村，都存在“流动人口聚集”问题。昨日，市政协部分委员到朝阳区十八里店、龙爪树村视察。据朝阳区流管办介绍，朝阳区43个街乡流动人口登记数量为198万，出租房屋登记数量为30万户。有17个街乡流动人口数量超过户籍人口数量，最多的是崔各庄乡和十八里店乡，各有20万流动人口，超过本地户籍人口4倍以上，成为“人口倒挂村”。

　　据统计，朝阳区农村流动人口连续4年平均增速超过10%。该区流管办分析，主要是因为城区人口外迁、住宅总量猛增、农村以出租摊位为主的集贸市场和批发零售市场增长迅速，以及违建带来大量出租房屋。

　　40个村纳入土地储备，政府进行一级开发

　　如何解决城乡接合部流动人口无序聚居问题？流管办负责人表示，今年将把40个村纳入土地储备，由政府来进行一级开发，通过货币补偿和“上楼”方式安置农民，通过降低房屋出租率等来减少流动人口。

　　该负责人称，今年区政府将就土地储备投入大量资金，并在5年内收购去年已拆迁12个村的建设用地。在确定纳入土地储备的40个村庄时，将争取把市级挂账的9个村全部纳入其中，预计农村地区流动人口将因此有大规模减少，并将少于本地居民，消除“人口倒挂”现象。

　　- 委员建议

　　委员建议放宽宅基地建设

　　问题：白家楼村集体盖了400栋二层小楼，置换了村民原有住宅，使流动人口减少了80%。委员们很赞同这种模式，但也指出该模式存在政策和资金难配套、规划难到位等问题，建议政府允许农民在宅基地上建二层小楼，提高土地利用率。

　　举措：朝阳区已率先在崔各庄乡何各庄村试点“住宅改造运营”，由村委会代管村民的出租房，出资装修改造房屋，按“一户一租”的方式整体出租。流动人口须在派出所登记，确认户籍、工作单位及没有犯罪记录后才能在村里租住。全区将推广这种模式。

　　应颁政府令禁地下室住人

　　问题：委员们提到，目前不少流动人口租住地下空间，安全隐患和监管难度很大。在出租屋居住密度上，一套房子通常挤住二三十人。

　　委员们建议以政府令的形式严禁地下空间住人，并尽快研究制订出租房屋人均最低面积的标准法规。

　　举措：据朝阳流管办介绍，将调整低端产业结构，已压缩了360家废品回收站，并限制地下室的出租行为。在居住密度上，东风乡已通过“村规”率先推行平房人均租住面积不少于4平方米，房东人均收入没有减少，租住环境大为改善，人口密度有了一定程度的降低。

　　本报记者 傅沙沙