申诉

　　诉求路上周而复始

　　2009年8月3日，张保俊向邢台市中院行政庭提起诉讼。

　　律师许荣回忆，当时邢台中院行政庭庭长苏天志说立案有难度。他多次提到，河北省曾专门召集公检法开会，省领导口头指示，“三年大变样”中，涉及土地拆迁的案子，一概不立案。

　　到了去年9月中旬，许荣向苏询问立案情况，并告诉他张保俊目前很可怜，住在漏雨的房子里，就等着法律为他解决困境。

　　苏天志说，愿为张与清河县政府之间进行调解。到去年10月，苏天志给张保俊打电话说，仍在努力调解，但他的事肯定立不了案。

　　律师许荣说，如果始终立不了案，关于强拆的处理或对房屋的赔偿，都无从谈起。

　　她建议张保俊等待立案的同时，申请人大监督立案。2009年12月24日，张保俊找到了清河县人大副主任吴荣昌，提出了督促立案申请。吴荣昌写信通告邢台市人大。后来，张保俊还找到了河北省人大。

　　在河北省人大指示后，邢台市人大曾办了个手续转给清河县，询问为何不立案。清河县法院未回应。这种情况下，吴荣昌明确告诉张保俊，“县里是解决不了问题的”。

　　维权中的念以静等人，在行政申诉的道路上走得更为坎坷。

　　念以静回忆，自己去国土、建设部门，他们说可以去找法院告。当三级法院均不立案后，2008年11月4日，他们又向山东省建设厅提起行政复议，却被告知已过时效，不予受理，“如不服，可以在收到本决定书之日起15日内，依法向法院提起行政诉讼”。

　　念以静感觉，维权路走得像个圆圈。

　　“据我所知，这样的情况并不少见。”北大法学院教授王锡锌受访时说，很多后来成为上访户的人，都是发现“问题总是又兜个圈子回到原来的地方”，而如此，“矛盾会越积越多”。

　　王锡锌说，他平均每天接到二三十封求助的特快专递，几乎都是遭遇暴力拆迁后申诉无门。王锡锌说，他只能劝求助者走法律途径，但有时对方会在电话那头冷笑：“王教授，你不会是在跟我开玩笑吧”。

　　这样的情形让王锡锌深深忧虑，“当前基层的土地拆迁问题，已越来越影响社会稳定”。他认为，基层法治失效，大量矛盾和冲突将不可避免地被引到省级乃至中央政府。而后两者，最重要的工作其实是决策，并无足够人力和精力，来处置遍地开花的土地纠纷。

　　数据显示，全国因土地拆迁问题引发的上访占很大比例。以广东为例，因土地而产生的上访数，占所有上访数的1/4甚至更多。

　　信访

　　逐渐成为“访民”

　　张保俊和念以静他们，都如同王锡锌教授分析的一样，走向省和中央，成为了访民。

　　在念以静希望撤销拆迁许可证的几年中，村里一百多户房子陆续拆迁。坚持讨说法的村民中，有人的房子也被强拆了。

　　去年底，念以静他们又到山东省人大上访后，山东省建设厅立案受理了他们的行政复议申请。

　　“告了5年，才有部门受理，太难了。”不过，“我们还不知道能否撤销拆迁许可证”。

　　立案无门的情况下，张保俊也开始“铤而走险”上访。

　　今年1月18日，他找到由河北省政法委统一领导、河北公检法司联合成立的省涉法涉诉联合接访中心。河北省高院告诉他，“两个月解决不了，你再回来”。

　　依照该接访中心的程序，该案要由河北省高院转给邢台市中院，中院处理不了再返回高院，并由巡回组先找本人面谈。

　　今年1月26日，河北省高院给张保俊打电话询问，最近市或县里是否有人找他谈话。张保俊说没有。

　　没有人找过他。虽然他一直在等。

　　清河县法院院长陈益德说，县法院未收到来自高院和中院的反馈。不过，他称，自己曾接到省一级部门传达的土地拆迁一概不立案的口头指示。

　　而这期间，去年11月9日，最高院出台了《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》，明确提出“坚决清除限制行政诉讼受理的各种‘土政策’，严禁以服务地方中心工作、应对金融危机等为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件。”

　　症结

　　法律被基层“虚”待

　　今年3月21日，律师许荣又询问河北省高院立案情况。她得到答案是，可以到邢台市中院沟通，高院也会协调。

　　许荣感慨，真的是在一个圈里转。

　　她慨叹，如果法律都不能给张保俊他们指出一条路，那等待他们的“怕只有绝路了”。

　　念以静等6名“钉子户”，目前就在“以死相逼”。

　　2009年以来，区政府多次组织人到念窑村，要强拆房子。念以静等6人带着家人、手持土制燃烧瓶，登上了屋顶，“誓死保卫家园”。

　　“我们被逼急了，真的什么事都敢干。”念以静说。

　　最高院《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》中提到，只有畅通行政诉讼渠道，才能引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，最大限度地减少社会不和谐因素。

　　王锡锌教授认为，虽然土地法律法规目前尚不完善，但国家对拆迁征地也有严格审批、管理和追责制度。问题就在于，这些制度在很多地方形同虚设。

　　“法律再好，基层不执行，就相当于没法律。所以，征地拆迁在很多时候已经不是法律问题，而是事实问题。”他认为，目前要解决的是法律的执行问题，否则，“土地拆迁问题，就只能是一个解不开的死结”。

　　不过，这些，对于念以静他们来说，离得有些远。年初山东省建设厅对他们的行政复议开过一次庭后，尚无下文，他们又在等待中焦躁着。

　　目前张保俊则陷入了另一种焦躁。他说，最近当地政府部门传话给他，说若他再上访就抓他。

　　住在破房子里的张保俊受了惊吓，不太敢“活动”了。

　　□本报记者 吴伟 孙旭阳 黄玉浩