- 社论

　　许多制度需要在实践中反复试错和长期观察，才能看到效用；而有些制度，只需依靠常识判断和逻辑推理，就能预期其立竿见影的效果，比如财政公开。

　　被誉为“全国第一个全裸乡政府”的四川白庙乡政府，日前公布了3月份的公务开支：公务费开支金额合计为14216元，其中招待费596元，同1月份的5425元相比，下降了近90%。该乡党委书记张映上称“自公布公务费后，客人都自掏腰包，所以招待费用直线下滑”。(4月7日《济南时报》)

　　一“全裸”，吃喝财政就大降，而且是直线下滑，这就是公开的力量。

　　制度不在多，约束不在狠，监督不在叠床架屋，关键在于制度有没有一箭封喉地扼住权力的要害。公务开支全裸，就是这种虽简单却击中要害的制度。把所有行政开支都公之于众，招待谁花了多少钱，迎接检查组耗费多少财政，一切置于阳光之下，看谁再敢动辄大吃大喝。

　　再苛刻的上级审批，再严厉的纪律监管，也比不上财政公开效果的万分之一，因为财政公开是让纳税人成为监督主体，没有谁比纳税人更在意自己的每一分税的去向。这种制度以天然的威权迫使财政回归公共，将公众的眼睛嵌入官员思维中，花每一分钱时都想到公众的目光。

　　白庙乡政府一全裸，吃喝就直线下滑，遵循的就是这个基本制度原理，一个早被无数实践证明了的常识。让公众不解的是，就是这样一个常识，我们今天仍然在以“摸石头过河”的姿态，小心谨慎地在极有限的局部试行，而且仅有一个地处偏远的白庙乡政府“脱”了。事实上，在公务开支透明化这个制度上，很多国家早已过河，根本没什么礁石险滩，清可见底方向明确。

　　“摸着石头过河”是转轨国家必经的改革路径，是改革者的智慧。许多路前人未曾走过，许多问题前所未有的复杂和艰难，比如价格闯关、国企改革、农村土地改革、乡镇企业等，这些事关全局而又无先例可循的改革确实要在不断试错中完善，在点滴经验积累中推进，从局部到整体，从边缘到核心。但像财政公开这样的治道变革，就无需“摸着石头过河”，这个问题上没有河，也没有石头，只有常识：阳光是最好的防腐剂，没有什么比公开更能使财政保持公共属性。

　　在遏制吃喝财政和降低公款招待费上，我们摸过多少“石头”了？量化规定的三菜一汤，上级部门隔段时间就发的禁令，还有公务卡、摄像机严查、严控经费等，甚至有人想出了“定期称体重控制吃喝”的雷人办法，可结果是至今仍未“过河”。白庙乡政府“一全裸吃喝就锐减”，只不过是以回归常识的方式，重复了一个常识。所以，要真正降公款招待费，真正想让财政回归公益，惟有一“脱”就灵，一“裸”就直线下降。

　　可惜，如同财政公开一样，还有一些诸如官员财产申报这种常识性的制度，被以“摸石头过河”的方式，渐而不进地局部试行着，大范围推广遥遥无期。横在改革面前最大的石头、最大的河，其实不在制度缺失，而在某些既得利益者利用权力，阻挡着“将权力关进笼子”中的改革洪流。