为群众“盖房子”，给农民“穿衣服”和“找票子”，是重庆市2010年的三项重点工作和改善民生的三件大事。“盖房子”和“找票子”分别是该市启动实施的公租房建设和渝东北、渝东南“两翼”农户万元增收工程，解决的是目前市民最关切的安居问题以及农民最现实的致富问题。而给农民“穿衣服”则是户籍制度改革，是解决城乡一体化发展最根本的体制问题。

　　当前，重庆已蹚入统筹城乡改革“深水区”，户籍问题是一道无法绕过的“坎”。此次重庆户籍改革的创新在于，农民进城后，他们的宅基地、林权地和承包地这“三件衣服”暂时保留，“不能让农民裸着身体出村”，以防止出现农民进城后生活不满意、想回农村又没有了“根据地”。户籍改革必须把握的原则是：坚持农民自愿转户、积极稳妥、有序推进。防止侵犯农民的基本权益，防止农民流离失所，防止城市出现“贫民窟”。

　　对此，重庆市市长黄奇帆打了一个形象的比喻：城市户口上捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”，农村户口则捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”。而农民进城就等于脱下农村户口拥有的“三件衣服”，穿上城市户口拥有的“五件衣服”。问题的焦点是，农村户籍上捆绑的“三件衣服”，是不是在农村户籍注销之日起就“脱掉”？

　　按照传统的户籍制度，农民一旦取得了城市户口，不管是否真正享有和城市人口一样的市民待遇，就必须交还自己在农村拥有的宅基地、林权地和承包地。换一句话说，就是以小小的户口本来决定农民该不该继续拥有农村户口的“三件衣服”，只要户口本上“农户”变成了“非农户”，就必须无条件的将宅基地、林权地、承包地交还集体。

　　事实上，农民一旦脱下宅基地、林权、承包地这“三件衣服”，离开生养自己的广阔农村进了城，要想获得城市人口拥有的养老、医疗、教育、住房、就业这“五件衣服”并不容易。即使是拥有了这“五件衣服”，但从某种程度上来讲依然是城市中的弱势群体，欲与城市人口一样公平享有城市“利益蛋糕”，也有很大距离。在现实中，进城农民往往眼睁睁的看着公平正义与自己失之交臂。正如黄奇帆所讲：在城市保障不到位的时候，要求农民放弃“三件衣服”，就是对他们权利的一种侵犯。

　　根据国务院对重庆城乡总体规划的批复：要把重庆主城建设成占地1000平方公里，人口规模上千万的特大城市。随着2009年底129.8公里的绕城高速公路正式通车运行，重庆的城市建设已经全面升级进入“外环时代”，1000平方公里、千万人口的特大城市建设已正式开启。

　　城市面积从400平方公里到1000平方公里、城市人口从400万到1000万！如何保证这新增加的600万人口从农民到市民的转变？这不仅关系到“统筹城乡发展的直辖市”目标的实现，还关系到600万城市新增人口的根本利益。毫无疑问，这对重庆的户籍改革将是一个严峻的考验。

　　正是基于此，重庆提出了完全脱离“本本”论的户籍制度改革，即让农民穿上城市的“五件衣服”，其在农村的“三件衣服”仍然暂时保留。这样一来，进城农民进可以在城市落地生根，退可以返回农村重头再来，始终坚持绝不能让农民“裸着身体”出村，这就最大程度的解决了农民进城的后顾之忧，使农民向前看有盼头，向后看有保障，让他们吃上了定心丸。

　　在今年的两会上，温家宝总理强调，“我们所有的工作，都是为了让人民的生活更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。随着时代的发展，城市化进程不可避免，户籍改革更是迫在眉睫。重庆在户籍改革上不让农民“裸着出村”的做法，其实质正是为了捍卫广大“弱势群体”的利益，关注广大城市边沿人群的生存大计，这一切正和温总理的执政理念不谋而合，透露出强烈而深沉的民生情怀。（记者 邓俐）