最好的社会政策其实也是最好的治安政策。

　　深圳市公安局长李铭日前与政协委员座谈时表示，经过初步估计，深圳至少有100万无固定职业人员。“没有工作怎么办？公安什么也不干，盯着这100万人也管不过来。”李铭说，无业人员不清除出去，深圳没有太平。我们也在争取，深圳不是有立法权吗？如果给我们依据，对3个月以上无正当职业的人，不租房子给他，请他回原籍。(回原籍)至少还有块地方。否则在深圳怎么生活？”

　　把城市治安恶化归咎于外来人口，这几乎是当下所有城市管理者的一致想法。也因此，一些关于外来人口“准入”政策的设想不断翻新。从法治的视角看，“清除无业人员”不值一驳，在国土上自由迁徙是公民的基本权利，不容随意剥夺，租房者与出租人之间有契约自由，行政机关不能粗暴干涉。

　　为“清除无业人员”立法，恐怕既过不了法律关，也过不了民意关，因为这实际就是收容遣送的翻版。须知，清除100万的外来人口，这样的规模和烈度可以说比之前的收容遣送更甚。何谓无固定职业？这也很难定义，打零工的、摆地摊的、居家创业……这些算不算正当职业，如果为了确保治安，执法人员随意扩大化解释，受冲击的外来人口何止100万。把无固定职业人员“请”回原籍，怎么个“请”法？为了生存，没有多少人会自愿离开，不让这些人租房，这些人如果被迫流落街头，问题岂不更大，这时如果动用公权力强制遣返，公民的权利将岌岌可危，没人敢保证不会出现又一个孙志刚悲剧。

　　要追问的是，无固定职业人员就是天生的犯罪群体吗？李铭局长说，深圳各看守所在押的嫌疑人中,有88%是第一次犯罪。“他们就是生活所迫，在内地都是良民，在深圳找不到工作，生活不下去，铤而走险。”可无论怎么说，这些人都是极少数，而且，虽然他们涉嫌犯罪，无疑也值得同情。

　　李铭局长也表示，防范和源头治理是治安管理的根本。那么，外来人口到城市后找不到工作被迫犯罪，什么才是“源头”治理？明智的办法恐怕不是把人赶出城市，而是城市建立更完善的救助制度，例如发放临时救济金，安排廉价租房，提供就业服务等。把100万人赶出城市，动用人力物力之庞大，耗费资金之巨不难想象，但也许，只要把这笔资金的一部分拿出来用于外来无业人口救助，或许就能获得事半功倍之效。

　　外来人口中存在庞大的无固定职业人群，本是城市化过程中正常的现象，这样的群体并没什么可怕，我们没理由将他们污名化。事实上，他们只是一个不折不扣的弱势群体，他们怀揣着梦想来到城市，结果却不幸沦落在社会底层挣扎，他们中绝大多数人即使生存艰难到我们难以想象的地步，也不会轻易违法犯罪，而是坚信可以通过默默打拼改变自身命运。由此而言，他们是值得尊敬的，值得城市给予更多的制度的关怀。最好的社会政策其实也是最好的治安政策，认识到这一点，所谓的外来人口导致治安问题，其实不足为惧。

　　□韩涵(媒体人)

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