位于陕甘宁三省通衢之地的陇县，拥有关山草原、龙门洞景等旅游资源，如何把这些自然和人文资源优势转化为现实的经济发展优势，能否把陇县定位为文化旅游名县？此议题在陇县县委常委会上引起了班子成员的激烈争论。有的常委认为，应坚持按照全县规划比较成熟的建设特色农业和山区工业大县以及省际边贸新城的“一城两县”战略目标发展；有的认为，应该充分发挥陇县的自然和人文资源，打造文化旅游名县……刚刚上任的陇县县委书记杨宝玉认真听取大家的发言，没有立即表态。之后，杨宝玉对全县旅游业进行了深入调研。当旅游兴陇这个议题在县全委会上再次被提出时，“打造特色农业强县、山区工业大县、文化旅游名县和省际边贸新城”的奋斗目标立刻获得了通过。这是宝鸡市在全市试行“一把手”末位表态制的一个缩影。

　　后来，陇县纪委书记蒙科建评价这件事时说：“一把手”末位表态制使得县委常委会成员在决策过程中由被动发言变为主动发言，由不会发言、不愿发言、不敢发言变为积极发言、率先发言、理性发言，由顺水推舟变为同舟共济，对于提高党委的决策水平，有着重要的积极意义。”

　　为了遏制一些领导干部，特别是“一把手”权力过分集中，不讲科学决策，失误频频，影响恶劣等现实情况，宝鸡市于2008年9月开始在全市试行 “一把手”末位表态制，通过更改领导班子成员发言顺序，遏制长官意志，不但使重大决策趋于正确，也促使了参会人员统一意志的形成，决策的水平明显提高。

　　为建立科学民主、依法有序的决策机制，“一把手”末位表态制要求，各级党委(党组)领导班子在研究决定干部任免和奖惩，重大项目安排、大额度资金使用以及其他事关改革发展稳定大局和干部群众切身利益的重大事项时，主要负责人不对议题事先定调，不作引导性发言，待其他班子成员发表完意见后，在集体研究、广泛讨论、充分酝酿的基础上，陈述自己的意见，进行表决，形成决议。

　　新的制度，迅速在宝鸡市掀起了勤政之风。在金台区地税分局党组书记、局长李永锋给记者讲了自己亲身经历的一件事。分局一名干部反映其个人住房补贴发放标准有误。核对结果证明其所反映情况属实，于是李永锋就批准政工股当月按照正确标准向该同志发放住房补贴，并要求在下次局务会上向与会人员通报。但令他意想不到的是，在局务会上，这项议题未能通过。与会人员提出，为公平起见，应该核查是否还有人存在类似情况。在随后的核查中，该局发现有8人存在类似情况。在又一次局务会上，经重新审定通过了向这9位同志按正确标准发放个人住房补贴的决议。

　　李永锋告诉记者：“这件事使局班子成员更加清醒地认识到，在决策中，如果不坚持民主集中制原则，严格落实民主决策制度，光凭个人意志和热情，好的出发点不见得能取得好的效果，有时甚至会做出不全面、不正确的决策。这是一个教训，也是宝贵的经验。”

　　“以前，对于全局重大事项的决策，出于种种顾虑，大家基本上都是沿着‘一把手’的思路做做补充。实行‘一把手’末位表态制度以来，我们必须首先发言。”金台地税分局相关负责人告诉记者：“现在，我们必须不断学习，提高能力，这样才不至于在重大事项决策上发言出丑。”

　　宝鸡市纪委书记田筱虎告诉记者：实行“一把手”末位表态，不仅有利于领导班子更好地坚持民主集中制原则，保障班子各成员行使民主权利，凝聚班子集体的智慧和力量，增强班子的团结，而且还可以从源头上加强对权力运行的制约和监督，有助于决策的民主化和科学化，尽可能地避免因决策失误给党和人民事业造成的损失，是建立健全权力运行监控机制的一项好制度。（记者 耿薇）