由于《行政诉讼法》规定法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。政府规章仅是“参照”对象。

　　湖南省法制办副主任唐世月表示，在《程序规定》起草之初，就考虑过与司法衔接的问题。其时，长沙市中院行政庭相关负责人表示，对政府自身所作出的限权承诺应给予支持。

　　对此，湖南省高级人民法院副院长杨翔向《中国新闻周刊》记者表示，“二审仍在进行之中，不便于对具体案件发表意见。”

　　但杨翔同时表达个人意见，“司法与《程序规定》的对接，法院相当重视，政府能够作出承诺是一件好事，司法的标准不能比政府的标准低，理应更高。”

　　和司法对接的考验仍在继续，而同一时间，在执法领域权力反弹的深层次问题也暴露出来。

　　3月11日，湘潭的私家车主易世成遭遇“钓鱼执法”。据媒体报道，以“搭便车”为名，一对男女乘客在路边招手拦车。车到目的地后，男子一手递钱，一手抢车钥匙。随后，着便装的城管队员冲过来，将车扣下开走。事后易世其得知，扣走他车子的，是湘潭市城市管理行政执法局直属分局的工作人员。

　　7天之前，另一位车主周宇也遭遇相同的扣车事件，他们均被指“非法营运”，并被罚款5000元。而《程序规定》的“调查和证据”一节中，明确规定不得采取利用、欺诈等手段搜集证据。

　　官员们亦忧亦盼

　　在湖南驻站多年的某中央媒体记者江占元(化名)告诉《中国新闻周刊》，“两年前颁布的时候，这个规定给大家带来的是惊奇，看起来很美。政府部门是消极抵制还是按照这个《程序规定》去办事，现在到了真正的考验期。”

　　《中国新闻周刊》记者获知，即便是由时任省长周强推动，《程序规定》的实施最初在各级官员中还是引发普遍疑虑，担心“条条框框束缚着，工作起来不顺手”。

　　邵阳市市长郭光文为此还专门召开动员会给官员们打气，“行政程序不是束缚政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保护干部”。

　　抵制不只表现在心态上，在具体实践中，个别地方官员应对程序的能力也显得不够。

　　一位工商局官员告诉《中国新闻周刊》记者，因为执法过程中要说明理由，“基层执法人员大伤脑筋，有个别人甚至连执法意见书都写不完整，还得请人代写，因为平时懒散惯了。”

　　湖南省官方对此进行调研后的评价是：有的官员仍习惯于原有的工作方式方法，对程序不习惯；有的领导干部存在误解，认为行政程序约束政府过多，会降低行政效率，妨碍发展。

　　相对应地，湖南省政府费半年时间，对全省26万余名工作人员进行分级、分批集中培训，提高法律素养和执法水平。

　　但也有当地官员告诉《中国新闻周刊》记者，依照行政程序决策客观上能够保护官员自身，因此官员有落实此规定的积极性。

　　湖南省邵东县的市场经济非常活跃，除了综合性的工业品市场之外，专业性的市场有几十个。其中一个皮具商贸园属于招商引资项目，占地三百亩，却一直没有兴旺起来。开发商和业主认为，原因就在于工业品市场皮具箱包专卖区没有关闭。

　　开发商和业主们多次要求县里使用行政手段关闭原工业品市场相关区域，并采用上访的办法施压。老市场经营者生意好，自然不愿走，同样也去上访。

　　该县常务副县长申桂荣在接受《中国新闻周刊》采访时表示，县政府按照《程序规定》进行调研、论证，召开座谈会，甚至还搞了问卷调查。最后得出的结论是，市场不兴旺是多方面原因造成，不能简单地归咎于老市场的存在。

　　申桂荣坦言当时面临上访的压力确实很大。“我们派工作组进驻帮助分析问题，最后老市场没关，新的市场一年后也繁荣起来，现在日成交量最高能达到1200万元。”

　　《中国新闻周刊》记者了解到，该县曾有用行政手段搬迁市场的先例，结果酿成恶性事件。2003年，该县为新建廉桥药都科技产业园，欲关闭廉桥中药材老市场，并动员老市场原有的中药材经营户搬迁到新建的廉桥药都科技产业园内。

　　此举引发强烈反弹。在药都科技产业园的大街上，几百人聚众泼粪、打架、围堵政府工作车辆。同时，这些生意人采取共同集资方式，每天组织几十或上百人赴省、中央持续不断地进行群体性上访。尽管此事后来得到平息，但主要领导亦因此被调离。

　　当地一位官员认为，“官员首先是求平安，没有人愿意搞出事来，行政程序在客观上能发挥这样一个效果，双向沟通，矛盾就不会那么激烈。”

　　来自湖南省高院的资料显示，《程序规定》实施当年(2008年)，整个湖南省行政机关败诉的行政案件417件，公民就行政机关违反法定程序提起行政诉讼并胜诉的案件达134件，占行政机关全部败诉案件的32.1%。许显辉据此认为，这表明公众程序意识的增强。

　　杨翔告诉《中国新闻周刊》记者，湖南省2009年的行政诉讼案件总量比2008年有较大增长，“其中一个很大原因就是公众受《程序规定》的鼓舞，主动出来监督政府，形成一种倒逼的态势。”

　　另据了解，在新的政府绩效评估体系中，《程序规定》与之衔接。在这个体系中，GDP被淡化，代之以“人民群众满意”的表述。其中，依法行政作为单项指标将全面巩固包括程序建设在内的政府法治工作。据许显辉介绍，这在全国的政绩考核中，尚不多见。

　　当地有官员认为，更为重要的是从被动接受行政程序到或多或少体验到其中的好处，将可能使官员养成依照行政程序办事的习惯。“这个改革符合法治潮流，开弓没有回头箭，就算领导换了，新来的人也不能说推倒不用”。 ★