“空降”领导引发基层干部抱怨 称升迁机会更小——中新网
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    “空降”领导引发基层干部抱怨 称升迁机会更小
2010年05月18日 16:08 来源:半月谈 参与互动(0)  【字体:↑大 ↓小

  半月谈记者在最近的基层干部心理问题调研中发现,目前一些地方存在基层领导“空降”过多的现象,而基层干部往上提拔的渠道未能拓宽。这已成为基层干部抱怨最多的一个问题。

  基层干部压力更大,升迁机会更小

  在调研中,基层干部与半月谈记者交谈最多的话题是升迁,抱怨最多也是升迁。因为,升迁对一个干部而言,既关系到他的政治前程,也牵涉许多实际利益。

  广西的一名镇长对记者说,现在“空降”干部过多,基层干部往上提拔的机会不大,让他们觉得责任太大、任务如山,而前程无望。他统计发现,近三年,有的县区领导副职从乡镇书记上来的才1个,比率为10%,从乡镇长上来没有1个,比率为0,而从市直、区直单位下派的达到5个,占50%;乡镇正职都从县直单位下派的达到80%至90%,直接从乡镇副职提拔的不到补缺比率的20%。

  一名副镇长说,在乡镇,成长空间有限,即使你不懈努力,也很可能只熬一个正科级到尽头。一大批干部几乎一辈子在一个地方“不挪窝”,活力严重不足,大家都觉得“没有前途”。

  江西省某县委组织部部长陈敏(化名)说:“不想当将军的士兵,不是好士兵。”但由于上升通道不畅,从乡镇提一个副县级干部比较难,全县19个乡镇,5年换届能提拔一两个副县级干部就非常不错了,目前在县里干了十几年乡镇党委书记的一大堆。他说,绝大多数乡镇干部辛辛苦苦一辈子,如果得不到组织认可,压力可想而知。

  “当官想提拔,光靠做事是没有用的。”说起最近县里调整两个乡镇的党委书记的事,中部地区某乡一名乡长就有点气愤。“明眼人都看得出来,县委主要领导与这两人关系好,上面又有人打招呼,但大家都是敢怒不敢言。”他说,与领导走得近、走得勤的干部,提拔就快,这不但让人灰心,更让人寒心。

  基层干部的出路问题,一直备受社会各界关注。目前,中央和一些地方已经着手破解这一问题。2006年7月,湖南祁东县石亭子镇党委书记谭敦龙等5名优秀乡镇党委书记被湖南省委破格提拔到省直厅局任正副处长,引起社会热议。2008年,湖南省再次拿出省直机关30个副处职位,从乡镇干部中进行公开选拔。

  空降干部要有度

  中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮近日提出,要坚持和扩大从基层选拔干部的做法,完善干部队伍建设机制。李部长的话不是空穴来风,而是确有所指。最近,某县级市在不长的时间内,连续下派二批共20多名市直机关一般干部到10个乡镇、2个办事处任领导职务,平均每个单位“空降”了2名领导干部,在当地引起了强烈震动。这样过度“空降”领导干部的直接后果就是,乡镇机关中层干部失去了上升通道和奋斗目标,于干部队伍建设和乡镇经济建设和社会发展,有百害而无一利,希望引起上级和组工部门领导的重视。

  “空降”干部是我党干部队伍建设一个法宝,对于防止单位“拉山头、搞宗派”,能够起到有效的扼制作用。大到国家,小到一个乡镇,干部“空降”“掺沙子”、“和稀泥”,目的是明确的,效果也是明显的。所以,从我们党成立到现在,一直还沿用着这条己经证明了的正确的干部任用办法。比如,各地规定:党政一把手、纪委书记、公安局长、法院院长、检察院院长、人武部长、人武部政委不得由本地人担任,这都为消除地方势力膨胀,不守规矩、不听招呼现象,起到了预防作用,也为党内永久团结、国家长期稳定奠定了基础。

  然而,作为县级区域单位,连续不断地从市直机关抽调一般干部,“空降”到乡镇机关直接担当领导干部,频次之密、数量之多,就不得不说是个败笔了。

  首先,机关干部不熟悉乡镇情况,这些年轻干部,从校门到衙门,农村工作千头万绪,乡镇又是我们国家政权的最低层,矛盾大都集中到这个层面,当好乡镇领导者,既要有一定的真才实学,也要有驾驭复杂局面的能力,一介书生通过公务员考试到机关才二三年,就跨上乡镇领导岗位,自己做不来事情,每天被一些繁杂的事务,搞得身疲力尽,有点直接申请要求调回城区。

  其次,基层乡镇的中层干部失去了晋升空间,乡镇机关的领导岗位有一定的职数控制,一届党委、政府换届,能够坐上领导岗位的,也属是乡镇机关、部门的“人物”,以往大都从乡镇机关中层干部和“八大站所”负责人、村支部书记这个群体中产生。不知道从什么时间开始,县级党委、政府也开始向中央看齐,喜欢来个干部“空降”,把乡镇原本由本级党委、政府推荐的领导岗位占住,挤掉了基层干部晋升空间,严重挫伤了一部分想干事、能干事、干成事干部的上进心。

  再就是不利于乡镇工作的正常开展。想进步的基层干部上不来,而“空降”下来的领导干部,对乡镇情况一窍不通,结果是乡镇某些工作在交接期后一二年内,处于停滞状态,受伤的是乡镇经济建设和社会发展,受害是当地百姓生产、生活。

  我不反对干部的“空降”,像中央下派到各省市自治区书记、省(市、区)长、主席,这是为了国家政权的巩固和长治久安大局,是理所当然的。官,总是要有人来做的!然而,对于乡镇来说,在控制编制、人员的情况下,从市直机关大量“空降”官员,到乡镇去任职,虽然可以提高上级的组织威信,但却失去了民心。例如,也就在此地的一个乡镇,2年前的一次选举中,人大代表硬是将市委组织部门拟定的外来副镇长选落,而将当地的一名村支部书记选为副镇长。

  由此看来,地方效仿中央“空降”官员犹如东施效颦,上级做是件美好的事,而到了基层做,就会差强人意。干部产生的途径有千万种,何必无节制地选择“空降”?某些地方如果以丧失民意、失去民心为代价,一意孤行地推行“空降”官员的办法,那么倒头来,损失的是国家的利益,动摇的是党执政的基础。

  “空降干部”能否长期扎根基层

  “空降干部”是指由上级机关指定,从上级机关直接下派到下级任职的干部。实际情形多是指下派到下级的领导干部。近年来“空降干部”越来越多,已成为用人的一种时尚。

  我党历来提倡“从群众中来,到群众中去”。优秀的干部是在做群众工作中成长起来的,这些干部在工作中与群众建立了血肉联系,深受群众的信任。让“空降干部”在基层工作,熟悉群众,对干部的成长有好处。

  然而,不少“空降干部”人在曹营心在汉,人到了基层,家却在数十公里甚至数百公里的城里,一心二用,常常降低工作效率。而且没有扎根基层的思想,工作中急功近利,恨不得马上干出点政绩,好得到提拔,离开基层。这必然导致短期行为,面子工程等现象。

  由于空降干部越来越多,而且多数是在基层一把手的位置上,导致许多长期在基层工作的干部得不到应有的提拔和重用,严重挫伤了基层工作同志的积极性。我们现在常常鼓励大学生到基层工作,试想,同样大学毕业,本来在基层工作的,升职空间就小。而在上级工作的很容易在级别上超越基层,加上与领导距离近,有展现自己才能的机会。当这位在上级机关工作的同学被“空降”下去的时候,对那位当年响应号召,到基层的同学是多么的不公。

  干部交流县直机关‘空降’到乡镇的多,从乡镇‘地对空’发送到县直的少

  为加大职工干部的交流力度,增强干部职工想干事、愿干事、能干事的动力,增添干部队伍的活力,应该形成县乡干部“两上两下”双向交流的良好氛围。从当前县区的干部交流情况看,总体上以乡镇之间,县直单位之间的平行交流为主,县乡之间双向有序交流不多。

  县直单位交流道乡镇任职的干部,多数提拔重用;乡镇交流到县直单位的科级领导干部,多数降职任用;县乡间交流任职的以科级领导干部为主,股级干部较少;乡镇交流到县直单位任职的科级干部以照顾性安排为主,考虑县直单位领导班制结构等因素主动选调的较少;到乡镇任职的股级干部以县直事业单位为主,公务员身份的干部较少。

  造成这一现象存在客观、主观等多方面原因。一是乡镇工作环境、福利待遇普遍比县直单位差,而工作强度、任务难度又普遍比县直大;二是乡镇机构改革职数被严控,县直单位职数又被历年精简,干部交流空间有限;三是部分县直干部担心到乡镇工作后难“回转”,或“回转”了却不如现在的岗位,因此不愿到乡镇工作;四是目前县乡间干部交流基本属于小范围调整,对交流干部的跟踪考察和选拔任用工作尚未跟上,引导县直单位优秀干部“朝下走”的制度导向尚未形成。

  应进一步明确从基层一线培养选拔干部的新导向,把有没有基层工作阅历作为选拔科级领导干部的重要前提。安排进县直单位的优秀干部,尽量做到职级不降、职位相当,以引导县直单位优秀年轻干部“朝下走”。对长期在乡镇工作的干部,达到一定任职年限,符合有关规定的,可以明确享受一定的政治或经济待遇,从而鼓励干部扎根基层、服务基层。

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【编辑:吴博】
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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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