萧鸣政

　　这些年来，我们的组织人事部门锐意改革，不断探索党政领导干部选拔的新途径与新方法，形成了委任制、聘任制与选任制，提名制、票决制与任期制，竞争上岗制与公推公选制等。其中领导干部公开选拔制度(简称“公选”)应该是目前管理体制机制改革中影响比较广泛的一种。

　　然而，“公选”制度也遇到一些实际的问题。如哪些职位需要“公选”，何时进行“公选”尚需刚性规定；有些干部群众担心“公选”有利于夸夸其谈、纸上谈兵的“嘴巴干部”；有些考生担心干部人选早有内定，自己只是做垫背；个别领导甚至有些担心“公选”的干部不好管理与把握。

　　对此，我们需要认真思考领导干部公开选拔制度实践中的相关问题，注意把握以下原则。

　　第一，政治创新与规范有序相一致。

　　领导干部公开选拔，实行职位公开、标准公开、程序公开与方法公开，让领导干部的选拔在阳光下运行，这是我国改革开放以来干部人事制度改革中最重要的一项制度创新。但是，“公选”制度实践中还存在一些不够规范与有序的地方。哪些职位进行公开选拔与何时进行公开选拔，各地还没有统一明确的规定，存在一定的随意性。系统理论告诉我们，即使系统的100个环节中99个环节公开透明，只要1个环节不够公开透明，那么整个系统也是不够公开透明的。因此，我们必须认真研究加以改进，努力提高“公选”制度的整体公信度。

　　第二，信息公开与组织到位相一致。

　　有许多地方的“公选”，只是在一些网页上、电视上或者报刊上公开了招聘信息，却没有进一步的发动与推动性的组织工作，只有招的信息没有募的行动。因此，真正有实力的人不知道相关信息没有前来竞争，或者知道信息有所顾虑不愿前来竞争。这样必然导致有些“公选”变成少部分人的竞争、内部人的竞争与无竞争力的人的竞争。这种缺乏良好组织的“竞争”，很容易流于形式。

　　第三，民主参与科学设计相一致。

　　党政领导干部实行公开选拔，其主要价值，在于领导干部选拔制度改革的民主政治性，在于相关群众最广泛与最积极的民主参与性，在于对广大党政领导人才积极学习努力成长的导向性，在于大多数岗位上干部选拔的相对合理性与优秀性。这就要求我们科学设计选拔制度，实现选拔评价标准的具体化、评价过程的客观化与评价主体的多元化。实现“公选”过程中民主性和科学性的有机统一。

　　第四，公正公平与政治安全相一致。

　　在“公选”实践中，领导干部是通过公开透明的竞争过程产生的。无论是其中的组织者，还是参与者，只能服从确定规则，只能认可由此产生的最终结果。组织人事部门无法像以前在委任制与聘任制、或者组织选任制中那样，掌控整个的干部选拔过程；同时，因为“公选”活动涉及面广，干扰因素多，组织人事部门也无法保证其选拔过程与最终结果的政治安全性。

　　然而，领导干部选拔的最终目的，是提高执政能力与行政效率，保证党和国家事业目标的实现。因此，我们在追求“公选”过程的公正公平性的同时，必须保证其政治安全性，在保证“公选”过程与结果政治安全性的情况下努力提高其公开公正公平性，致力提升其民主政治性与效率性。

　　(作者为北京大学人力资源开发与管理研究中心主任，北京大学政府管理学院行政管理学系主任，教授)