北京45部门网上晒预算 “三公”消费无从查证(2)——中新网
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    北京45部门网上晒预算 “三公”消费无从查证(2)
2010年05月21日 05:36 来源:新京报 参与互动(0)  【字体:↑大 ↓小

  - 对话

  “行政成本有望单列”

  市财政局新闻发言人称,现有预算公开还需要改进

  行政成本界定有一定难度

  新京报:从目前几个部门公布的预算情况看,公布内容都比较简单,公众很难看清各项支出的去向。

  孟景伟(市财政局新闻发言人):今年是北京部分部门财政预算向公众公开的第一年,各部门还有一个适应的过程,执行中也有快有慢,目前财政部门正督促各个部门尽快公开,同时尽可能地公开更多内容。

  新京报:公开的内容中,公众关心的比如行政成本、“三公”费用等都看不出来,无法实现监督。

  孟景伟:如何更清晰地界定行政成本,是财政部正在研究的课题。目前,财政部正在研究对预算编制进行科目改革。从现有的科目设计看,预算主要有两种分类,一是按照支出功能划分,如公共服务、公共安全、环境保护;一是按经济分类划分,如水费、电费、培训费、设备购置费、修缮费等。

  按照功能分类,主要反映钱花在什么方面;经济分类反映钱花在什么用途。但三公费用为何体现不出?比如培训费用,有国内的培训,有国外的培训,这样很难界定哪些是国外培训,也就是出国的部分费用。再比如公款招待,目前的预算编制中没有这个科目,而只能在具体的项目上体现。比如一个科研项目,预算编制时,必然会把招待费纳入进去。

  为此,从现有的情况看,一些预算公开情况,离老百姓关心的还有一个距离,还需要进一步改进。

  新京报:有没有可能将行政成本单列出来?

  孟景伟:对于行政成本的涵盖范围,目前财政部正在研究,从科目界定上,看有没有可能单独列出来,从而加强行政成本控制。从长远来看,将其单列是一个趋势,但其界定确实存在一定的难度。

  结余资金多不意味着浪费

  新京报:从公开的部门,比如教委、民政局来看,上年结余资金数额较大,这是不是意味着财政资金使用效率很低?

  孟景伟:近几年来,财政局正加强结余资金的管理。一个部门预算资金沉淀两年的,将予以收回。但出现结余资金,可能是在项目执行过程中,客观条件出现变化,因此难以执行。对于2009年一年未执行的,纳入2010年的预算,将安排新的项目。

  同时,对结余资金要辩证地看。一方面财政改革后,财政部门能够对各部门的预算进行监控,防止资金挪用;同时,各个部门的法律意识也强了,对于执行不了的资金,不会挪用,也没有乱花,这也是一种节约资金的表现。

  比如以前,有的单位怕结余,就出现乱花的情况。在目前这样的监督机制下,结余资金较多,在结果上客观会造成时间差的损失,资金效益不高,但不会造成浪费。

  新京报:个别部门预算外收入额度较高,比如教委就有16多亿元的预算外资金,这部分如何监管?

  孟景伟:这些费用都提交人代会审议了,都在监督范围之内,不会疏于监管。

  月底前公布预算的45个部门

  农业局、水务局、园林绿化局、农村经济研究中心、计生委、文化局、教委、体育局、科委、文物局、规划委、科协、知识产权局、新闻出版局、社会科学规划办公室、农林科学院、人艺、卫生局、人保局、残联、民政局、药监局、中医管理局、环保局、市政市容委、交通委、国资委、安监局、粮食局、住建委、发改委、地勘局、公安局、市检察院、市高级人民法院、投资促进局、工商局、司法局、统计局、旅游局、编办、市政府机关事务管理办公室、商务委、口岸办、中关村管委会

  - 观点

  公开内容简单难起监督作用

  有专家认为目前预算编制不够科学,须进行改革

  对于北京部分部门在网上公开预算的行为,中国政法大学教授蔡定剑表示,这至少迈出了第一步,应予以肯定。

  但蔡定剑认为,从公开的内容看,过于简单,还没有此前国家部委公布的内容多。过于粗的数据不能满足公众的需要,更起不到监督的作用。从现有的公布内容来看,公布的口径并不一样,国家部委主要是按照功能划分,北京的部门则侧重于按经济分类。事实上,大家更关注的是按照项目分类的部门预算。

  蔡定剑说,以北京市教委公布的内容为例,公开的内容隐蔽了很多大家最关注的信息。比如在收入项中,“预算外资金收入”有16多亿元,这么大一笔数目,应该予以明确。同时,从现有公布的数据看,完全看不出各项支出具体情况。

  蔡定剑认为,目前预算编制不够科学,必须进行改革。预算的科目分类应该更加通俗,让公众能够看懂。从北京当前来看,公开是一大进步,但公开不等于透明。

  市人大常委会财经办公室预算处处长陈京朴也表示,下一步除了要细化公开的内容,也希望在科目设置上做一些调整,使其更科学,更便于民众理解,现在有些民众说预算公开了也看不懂,这与科目的设置有关系,譬如大家关心的三公消费,在预算的设置中不可能被单独列出来,因为没有这一科目,也就无从了解。

  陈京朴认为,这次公开对部门是促进,对公众而言,则希望能有更多建议和意见。

  本版采写/本报记者 蒋彦鑫 李立强 王佳琳

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【编辑:朱鹏英】
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我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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