“跨越式发展”思考

　　去年下半年以来，胡锦涛总书记和温家宝总理分别考察新疆。11月，中央新疆工作座谈会筹备工作领导小组组织中央和国家机关64个部门的500多名干部，先后深入新疆各地进行调研，调研组成员几乎囊括国家所有部委和相关单位，其中副部级以上领导干部就有几十位，涉及部门如此之多、人数如此之众的调研队伍在新疆历史上前所未有。

　　半年之后的新疆工作座谈会为新疆经济社会实现“跨越式”发展定调，目标到2015年使新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，到2020年基本消除绝对贫困。外界分析，中央对疆工作的下一轮思路是借比内地更快的经济“跨越”速度来解决疆内社会和民生等长期存在的矛盾问题。“新疆跨越式发展进程中，要把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。只有把民生问题解决好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，为新疆经济社会发展提供持久动力。”《人民日报》社论如此说。

　　中央此次集中针对民生和区域经济发展问题下猛药，高调推出中东部19省区对口援疆，建立疆内经济特区，加大对新疆的固定资产投资，并率先在新疆率先进行资源税费改革。一方面实现对新疆经济的“输血式”援助，另一方面刺激新疆本地的“造血功能”，两条路径，双管齐下，目标是在5到10年的短时期内，让“落后”多年的新疆也能感到钱包和周边地区一样“鼓”的兴奋。

　　加快对疆“输血”的信号从3月29日至30日在北京召开的全国对口支援新疆工作会议上便已明晰。援疆是当前最直接的方式，旨在加强内地各省区与新疆的经济联系，同时引导更多东部资金输入新疆。

　　会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务，通过“结对支援”方案，由19个省市分别结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。目前，各省市已同“结对”的疆内地区细化对口支援的规划和具体项目，结合当地实际开展以改善民生为重点的新一轮全面援疆工作。外界分析，由中央部署的对口支援项目，将协助新疆建立人才、技术、管理、资金等全方位的有效机制，优先保障和改善民生，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，并着力支持新疆特色优势产业发展。

　　另外，从座谈会上透露出的信息来看，国务院还为新疆打开诸多盏“绿灯”，提高新疆的自我造血能力。

　　首先，率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，有利于实现地方财政的增收。其次，对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠，则在企业负担更多资源税成本的情况下，为中小企业进入新疆提供优惠配套措施。而投资继续向新疆自治区和建设兵团倾斜，则是继续对建设兵团这一历史使命仍未完成的集体的扶植。

　　今年两会上关于设立新疆喀什经济特区的提案如今已成现实。部分官员和学者均提出，把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展。

　　相比之下，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻番，鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构，适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标，适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制，以及对新疆本地油气资源将产生重大影响的放宽天然气利用政策和增加当地利用天然气规模等政策，均旨在改善新疆的投资环境，刺激经济，改善各民族人民的生活和消费水平。

　　然而，有学者提醒，作为一个复杂的区域性难题，新疆此前的困境由多种原因造成，既有政治、经济政策层面，也有社会阶层和群体意识的层面。一味强调经济发展速度，一旦政策失衡，则有可能加深一些现有矛盾。

　　暨南大学教授姚新勇认为，在新疆“跨越式发展”的热议中，地区经济发展提高当地人民生活水平的作用可能被高估。

　　“一方面经济发展本身，并不能自然带来社会的公平、公正，所以即便在众多省区的大力协助和中央强有力的支持下，新疆未来经济将有大发展，但我们也不敢保证，经济发展所带来的效益，可以较为公平、公正地被各阶层、各族群的人民分享，族群和谐、社会安定也就很难保证。”

　　还有学者提醒要重视经济发展、GDP增长对自然和人文生态的潜在破坏力。

　　新疆虽占中国国土六分之一，但广袤的地貌暴露在外，自然生态向来脆弱。目前适合人类生存的绿洲，也不过占新疆总面积的5%。

　　“此前新疆的农村居民对荒漠中珍稀植物的过度开采已经破坏了本来就不堪一击的生态系统。”新疆社会科学院民族研究所所长李树辉表示。

　　新疆社会科学院经济研究所所长王宁也提醒，目前新疆的万元GDP能耗仍在全国范围内高企。如何在新一轮对放宽天然气利用的过程中，实现低碳和信息化循环经济的发展，真正跨越粗放型经济模式，是中央和新疆都要认真对待的问题。

　　专家还提示，经济活动的频繁将可能改变新疆地区群族的布局。面对着一个不仅有维吾尔族和汉族，还有大量回族、蒙古族、哈萨克族等民族在内的区域，如何让现代化发展本身不对任何民族的文化、意识造成冲击和破坏，不造成被冲击人群、族群的身体和心理的双重失落，是避免区域进一步发生社会冲突的重要事项。