辜胜阻 马军伟

　　-切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

　　——摘自《政府工作报告》

　　温家宝总理指出：“我们现在的社会还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。”“国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义……公平正义比太阳还要有光辉。”总理的话语掷地有声，再次强调了社会公平正义对经济发展与社会和谐的重要作用。司法是社会公平正义的最后一道防线，当前推进社会公平正义要高度重视司法公正，提升司法公信力。

　　在法治社会，司法被认为是救治社会冲突最终的方式，与广大公众的切身利益和基本权益密切相关，是实现社会公平正义的一道必不可少的环节。司法公正是司法工作的最高理念，是社会公平正义对司法工作的根本要求。只有坚决维护司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社会公平正义的最后防线。然而，2009年的多起舆情热点事件使司法公信力受到前所未有的考验。维护司法公正、提升司法公信力是当前需要认真思考的重大问题。具体来讲，要做好以下四个方面的工作：

　　一要健全法官依法独立客观行使审判权的保障机制，确保审判公正。培根曾经说过：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”要确保审判公正，必须健全保障机制，增强法官依法独立客观行使审判权的能力和抗干扰的能力。要深化司法体制改革，实行司法机关的纵向管理，让司法机关100%吃“皇粮”，探索和创新司法人事管理和跨区域司法机构设置，减少和排除影响审判公正的体制性障碍和不合法干扰。要健全法官的资质保障机制，实行严格的准入制度，优先从具有法律资质、从事法律工作的法律学者和律师中公开选拔考核，培养一支专业化、职业化的法官队伍。要健全法官的经济保障机制，提高法官待遇，确保在工资、社会福利等方面给予充分保障。要健全法官的身份保障机制，延长法官的退休年龄，逐步实行终身制。要建立预防和惩戒法官腐败的机制，加强其职业道德教育，对其腐败行为实行零容忍，使法官不能腐败，不敢腐败。要健全程序保障机制，规范司法程序，通过程序公正实现结果公正。

　　二要完善司法公开制度，增强司法透明度，以公开促公正。法谚云：正义不仅要实现，而且应当以人们看得见的方式实现。司法公开是保证司法公正和避免腐败的有效途径。随着互联网等信息技术手段的进步，司法机关要变被动公开为主动公开。要坚决贯彻和落实《最高人民法院关于司法公开的六项规定》，实行立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开，并按照依法公开、及时公开、全面公开的原则，进一步扩大司法公开范围。要稳步推进各类二审案件的公开开庭审理，完善申诉和申请再审案件、国家赔偿案件公开听证制度。要采取报刊、互联网、电视以及群众现场参与等多种方式进一步拓宽司法公开渠道，扩大社会知晓面。要通过及时公开应对民意舆情，对于当前一些舆论热点事件，不能“捂盖子”，而要采用“揭盖子”的思路，要让民怨在公开透明中消散。

　　三要建立强有力的执行机制，提升司法执行力，切实保障胜诉当事人的合法权益。制度的生命力在于执行力。判决能否及时有效执行直接关系到公众对司法公正的客观评价，直接关系到司法权威的实现程度。当前，要推进执行的立法工作，使执行工作有法可依。要通过各种形式的学习、培训提高执行人员的思想政治素质和业务素质，促使执行人员依法、公正、高效地执行案件。要不断完善执行绩效考核、责任追究、执行保障等机制，提高执行效能。要强化最高法院统一管理、统一协调执行工作，有效排除地方和部门的保护。要构建和完善包括法院、检察院、公安、银行、税务等在内的执行联动机制。积极探索被执行人信息曝光、强制被执行人财产申报、实施执行信息录入征信系统等执行威慑制度。要科学合理地运用民事制裁和刑事处罚等措施，着力解决拒不执行的问题。要坚决杜绝乱执行，落实执行公开制度，不断拓展执行沟通和执行监督渠道。

　　四要完善多层次监督体系，依法规范司法监督，使司法权力在“笼子”里行使。在谈到加强权力监督问题时，有学者曾指出：“权力必须放在笼子里，晒在阳光下。”权力的有效行使必须受到有效的制约和及时的监督。要加强人大对“两院”的监督，除了《监督法》规定的听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件的备案审查、询问和质询等监督方式和途径，地方和基层还可积极探索与任命相对应的述职评议等监督方式。要加强政协和民主党派的民主监督，不断强化社会公众、新闻媒体监督，重视网络监督。要深入落实人民陪审员和人民监督员制度。要重视司法内部监督，强化和完善司法的层级监督。特别要强化审判工作的内部监督制约机制，充分发挥合议庭合议环节中监督的作用，防止法官受外力干扰做出不公正审判行为。要加强检察院的法律监督职权，落实检察长列席同级法院审判委员会、行政执法与刑事执法衔接等制度，并进一步拓展监督范围。另外，司法机关要建立健全监督联络机制，畅通监督渠道，变被动接受监督为主动接受监督。