因保障房建设、申请等环节不完善,专家建议取消经适房

　　“‘夹心层’要靠个人努力解决住房”

　　高房价成为许多深圳人的不可承受之重。今年“两会”期间,保障性住房再次成为委员、代表关注的热点话题。是什么漏洞导致保障房申请出现“开着奔驰领经适房”等事件?保障房建设、审批等环节中,最大的问题到底出现在哪里?经适房是否该逐步取消?……对此,记者邀请了深圳综合开发研究院旅游与房地产研究中心主任宋丁等专家进行讨论。

　　嘉宾

　　◎深圳综合开发研究院旅游与房地产研究中心主任宋丁

　　◎曾被评为“深圳地产草根思想家”的广东德海律师事务所律师张茂荣

　　“骗购经适房属于诈骗”

　　记者(以下简称“记”):在保障房申请、审核中陆续出现了桃源村三期经适房“开着奔驰领经适房”等事件,您认为是哪些方面的漏洞导致这些事件的发生,该如何杜绝这种情况?

　　宋丁(以下简称“宋”):还是制度设计方面的问题。首先是制度偏向商品房里面去了；其次是现有制度安排比较薄弱,里面有相当多的漏洞。经适房的制度安排和其受益人、监管没有一个足够的良性设计。经适房出让时有政府的政策价,但申请者拿到后就没有人管了。比如,我5000元/平方米买入经适房,1万元/平方米卖出,这中间有5000元差价,这个差价是政府拿政策补来的,如果有办法买到经适房,就等于能从政府那拿到很大一块利润。

　　我觉得首先那些根本不能进入保障房的人,目前没有制度安排让他不进入,即便你有资格进入,是不是以政策的价格买房后随便按市场价卖出去,这些也没制度安排。不管你是该享受保障房的,还是不该享受的,拿到房子去吃差价都是占了公共利益、纳税人的便宜。

　　要解决这个问题,首先应卡住不符合条件进入保障房的人,其次能进人的也要对其进行约束,比如现在以5000元/平方米买入经适房,5年后卖出时,即使市场价涨至1.5万元/平方米,也不能按市场价卖,而必须按照政府的回收价卖。

　　张茂荣(以下简称“张”):现在审核主要是实行个人财产申报和相关部门初审、二次审查,二次审查中以抽查的方式进行。个人财产申报是一个很不现实的方式,等于说是让自己来监督自己,我觉得个人财产申报后,还应该引入第三方对申请人的实际资产情况进行证实。

　　我认为应该提高骗购者的违法成本。提供虚假财产状况信息骗得经适房者,这种虚构事实、隐瞒真相的行为属于诈骗行为,应该追究其刑事责任,而我们现在不但没有追究刑事责任,连治安处罚都没有,我没有听到任何一个骗购者得到了相关处罚,违法成本太低。而保障房申请的相关审核监管部门,应该以质疑的眼光,监督得更深入些。

　　政府没有完成保障房建设承诺也没人追究

　　记:那您认为保障房目前建设、申请、审核、分配、后期监管这几个环节,最大的问题出现在哪个环节?为什么?

　　宋:我觉得这几个方面都有比较大的问题,最大的问题是建设,这也最关键。因为建保障房首先土地供应就供给上不来,还牵涉到建设资金、土地建设队伍等问题,虽然这几年国家在完善相关制度,落实到一些方面,但我觉得离实际操作还有一定的距离。

　　其实,这几年政府每年强调说拿多少钱来建保障房,但远远是杯水车薪。因为10年来房地产都是偏向市场调节的一个制度,没有给保障房一个非常好的通道。政府每年说要建多少保障房,听起来很好,但讲到落实,连有关决策者都很头疼。如果保障房建设没有完成,也没有人去追究。

　　张:我觉得申请、审核、后期监管这几块有比较大的问题,制度规定不是很全,没有完善的程序,出现了一些骗购经适房等事件。

　　公租房应覆盖城市市民30%

　　记:今年“两会”上,有一些代表、委员建议逐步取消经适房,转为公租房,对此您怎么看?

　　宋:我一直主张取消经适房,在从商品房到政府保障房这个发展过程中一下子断掉,制度安排上可能跟不上,所以我建议政府拿出一个过渡性的安排,逐步减少经济适用房。而在逐步减少的过程中,要加强监管,然后最终过渡到完整地取消经济适用房。

　　政府的公租房应该是一个强大的体系,它应该覆盖到整个城市市民的30%。政府的保障房相当于一个科技孵化器,就是孵化低收入阶层的购房能力,如果说低收入阶层,通过你的考核能够进入到公租房,你去住公租房,政府给你配套基本设施,但你要去工作,而不是政府养你。直到你住到若干年后有能力去买商品房。

　　而制度的安排、资金落实、土地供给、整个开发队伍建设及后期监管,这些环节都完善以后,那就意味着政府完全可以消灭经济适用房,但取消经适房这个可能需要一个漫长的过程。

　　张:我个人倾向于经适房不如公租房,为什么现在有人挤着头皮去弄假申请经适房,因为经适房有很高的利润可图。如果是公租房,因为其没有很高的利润,所以很多人可能不会去申请。其实,经适房的出发点是好的,但因为其太容易衍生出骗购等行为,也不排除一些行政机关人为疏于监督,让其存在权力寻租空间。

　　落实保障房有助于房价回归合理

　　记:如何解决“白领夹心层”的住房问题?

　　宋:从政府来讲,将城市30%的人通过保障房落实住房问题,就大大缓解了商品房的需求。商品房的需求大大减弱后,供需关系趋于平衡,房价就会合理,就有助于中等阶层买得起房。

　　其实消费者也要度量,难道说在深圳中等收入还要政府去保障其住房?他们应该去选择适合自己的住房,能力不够就买个小点的,然后努力工作挣钱去买大房子,不要把所有希望寄托在政府优惠上。如果庞大的中间层又纳入到政府去管,这基本上等于又恢复到福利制度上了。

　　张:对于“夹心层”,我觉得政府层面可以出台一些新规定,比如适当调低现有公共租赁房的门槛等。

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　　代表委员谈保障房

　　邱伟等13名政协委员:

　　廉租房片区应建在周边配套比较成熟、公共交通便捷的已开发地区,楼房讲实用免豪华,用以满足单身、两口或三口之家正常生活的35—70平方米的户型为主,适合刚刚创业、按政府规定属于低收入者范围的本市户籍和有居住证人员以及达到低收入标准的家庭居住,每月只向管理部门交纳规定数额的租金即可。

　　政协委员陈泽衍:

　　探索廉租房与商品房捆绑开发机制:政府在挂牌拍卖商住用地前,对拟拍卖的地块,按该地块所在地段商品房销售价格的高低,设定建成房屋无偿返还政府的比例(可考虑按建筑总面积30%—50%之间设定)作为拍卖的前提条件,由中标人把建好且验收合格的房屋按拍卖用地时设定的比例交还政府作为廉租房,剩余房屋由中标人自行销售。

　　人大代表黄翔:

　　成立由住房建设部门牵头,公安、金融、工商等多部门参与的联合专案组,对市民举报的线索和其它怀疑个案进行核实和调查,还原涉嫌骗购者的财产状况。经查实以提供虚假财产状况信息取得经济适用房的,移交检察机关以诈骗公共财产罪追究骗购者的刑事责任,同时责令骗购者退回房产或者补足市场差价,将骗购者列入信用黑名单。 统筹孙颖撰文孙颖叶明华 统筹向雨航采写向雨航刘婷婷黄键摄影丁玎