随着历史的推进、时代的发展，新生代农民工已经成为农民工的主体和我国“人口红利”的主要组成部分，关乎中国未来发展大局。由于这一群体自身的独特性，以及所处时代对他们提出的特殊要求，新生代农民工的全面、充分发展问题越来越凸显。

　　在构建和谐社会、转变经济发展方式、城乡统筹发展的大背景下，以哪些新的有效手段和方式来保障新生代农民工的合法权益，促进这个生机勃勃的青年群体充分发展，是摆在各级党政部门面前的一道亟须破解的现实课题。

　　“人口红利”主力军新特点

　　新生代农民工，通常指1980年代、1990年代出生的登记为农村户籍而在城镇就业的人群。他们生长在农村，初高中毕业后进入城镇就业，或是自幼随打工父母在城镇长大。

　　与老一代农民工相比，新生代农民工的优势主要体现在文化素质较高(普遍接受了初中、高中、中专或职业教育)，视野开阔(能从报刊、杂志、书籍、电视、网络等多种渠道获取知识、信息)，易于融入城市(能成长为现代产业工人和接受城市生活方式)。

　　新生代农民工往往把自己看成“准城市人”，在与城里人享有同等待遇方面有更强烈的要求。同时，他们对农业生产缺少专注，对农村和土地没有强烈的眷恋之情，经历的困难相对较少，对可能遇到的挫折和挑战都需要有个磨炼的过程。

　　当前，我国仍然处于“人口红利”期，尽管新生代农民工比较集中的东部沿海地区劳动力价格略高于越南等东南亚国家，但广阔的中西部随着产业的梯度转移，就地就近吸引新生代农民工转移就业仍有很大潜力。

　　具有活力的新生代农民工是我国人口红利的主要组成部分，是未来10～20年宝贵的人力资源，为经济发展方式转变提供了人力资源的支撑，支持着“中国制造”向“中国创造”转变。

　　值得注意的是，新生代农民工与老一代农民工在就业观念、生活方式的选择上表现出很大的差异，他们的权益诉求正发生着明显的变化——由以往进城挣钱回乡发展，向进城谋职融入城市生活转变；由工资支付保障，向要求参加社会保险等城市平等权益转变；由改善住宿条件，向要求提供公共服务转变。

　　遭遇三重就业困局

　　当前，新生代农民工就业面临的区域流动、技工供需、产业分布等结构性矛盾比较突出。

　　一是区域流动矛盾。东部沿海地区用工需求持续上升与中西部地区用工需求快速上升并存，将成为未来一个发展趋势，使农民工流动就业的区域供需不均衡成为突出矛盾。

　　这将促进东部沿海地区率先进行产业升级和技术提升，增加对新生代农民工的人力资本投入，也促进中西部地区做好迎接东部地区产业梯度转移的准备，发挥当地在就业信息、生活习惯、文化习俗等方面的转移成本优势，促进农民工就近就地转移就业。

　　二是技工供需矛盾。随着企业对劳动者职业技能素质的要求不断提高，对技工的需求增长将快于对普工的需求增长。而目前相当数量的新生代农民工没有参加培训，技能水平总体偏低，就业能力不强，难以满足用人单位的需求，由此产生的招工难与就业难并存状况，将成为一个时期内的突出问题。

　　三是产业分布矛盾。目前大多数农民工从事以制造业、建筑业为主的第二产业，而我国调整经济结构、发展服务业需要大量农民工到第三产业特别是服务业就业。服务业正在成为继制造业、建筑业后吸纳农民工的第三大行业。

　　融入城市得迈三道坎

　　在融入城市过程中，新生代农民工面临技能偏低、缺乏住房和难以落户的障碍。

　　新生代农民工成长为现代产业工人的主要障碍是缺乏技能。目前，新生代农民工技能水平总体偏低，参加技能培训的新生代农民工仅占到就业的30%。许多城市在引进人才方面，实施“高技能先落户、低技能后落户、无技能不落户”的政策。缺乏技能者只能成为城市过客。因此，解决新生代农民工的技能缺乏问题是解决农民工问题的关键所在。一旦他们掌握了技能，融入城市面临的诸多问题就全盘皆活。

　　新生代农民工融入城镇还遇到了缺乏住房的问题。随着就业稳定与收入增加，解决住房问题成为新生代农民工融入城镇的基本需求。

　　然而，大量新生代农民工租住在地下室、工棚、集体宿舍，居住条件差，生活质量低，易于引发卫生、安全等问题，也存在夫妻两地分居带来的家庭和婚姻问题。为此，需要政府、企业、社会、个人共同努力，多渠道、多形式地解决这一群体的住房问题，使他们从“地下”走到“地上”，提供稳定的住房条件，从而加快城镇化进程。

　　难以落户，是新生代农民工成长为新市民的重要束缚。由于没有在城镇落户，新生代农民工很难在城镇安居乐业，往往被排除在城镇公共服务体系之外，他们更多的是只能往返于城镇与农村之间，加大了社会成本。加快户籍制度改革，推动符合条件的农民工尤其是新生代农民工顺利地在城镇落户，是解决新生代农民工充分发展问题的治本之策。