旅游名城公务接待任务繁重 革除积弊亟待多管齐下

　　近日，山西平遥古城公务接待不堪重负的消息引起舆论热议。因拥有享誉中外的世界文化遗产，平遥的公务接待任务很重，并不宽裕的当地财政因此更加捉襟见肘，古城保护面临经费困难。

　　记者从云南丽江、安徽黄山等地也了解到，这些拥有世界遗产的旅游名城，都面临公务接待任务繁重的烦恼。

　　名气越大，接待任务越重

　　据报道，平遥古城自被评为世界文化遗产后，繁冗的公务接待令当地不堪重负，最多的时候一年公务接待近10万人次，仅门票就减少收入1200多万元。公务接待的吃住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。

　　记者专程赶到平遥县对古城管委会办公室主任贾忠照进行了采访。他表示，平遥从一个默默无闻的小县城发展成现在的国际旅游城市，各种考察调研、文化交流、采风创作等来平遥的越来越多，因此公务接待任务也比较重。经过规范治理，目前平遥县每年公务接待仍有4万人次左右。

　　“名声出去了，接待任务重是难免的。”丽江市委外宣办主任张文银对记者说，拥有三项世界遗产桂冠的丽江是国内最炙手可热的旅游城市之一，公务接待自然水涨船高。

　　除了重要接待任务由市接待办负责，市县各机关单位都有各自的接待任务，有确实是考察交流的，有纯粹来旅游度假的，还有半公半私的，节假日接待客人很正常，全市每年的公务接待规模根本无法统计。

　　去年初，丽江市接待办在网上发布了近几年的接待情况，仅2008年该部门就完成接待客人1352批，共计43801人次，其中有些单位和领导干部都是在节假日到来的，接待任务之重可想而知。

　　云南香格里拉大峡谷国家公园是个民营景区，同样面临公务接待的烦恼。景区负责人王先生诉苦说，经常有各机关单位的人给他打电话，要求他帮助接待客人，提供免费门票、食宿和车辆，他只能硬着头皮婉言回绝，实在推不掉就在门票上优惠一点。

　　他说：“景区建设投入1亿多元，我没问政府要一分钱，现在还是负债经营，希望机关单位体谅一下我的难处啊！”

　　“合肥到皖南的合铜黄高速公路通车以后，从合肥到九华山可以当天往返，双休日和节假日来的客人急剧增长，这些客人很少是公干的。”不愿透露姓名的皖南某县接待办主任说。

　　他还给记者算了一笔账：4A级景区门票在100元左右，5A级景区门票在200元以上，住宿每晚300多元，用餐一天最少80元，接待一名过夜的客人花费在700元以上。

　　“什么样的接待可以安排考察景区，什么样的用餐可以安排烟酒，都有明确规定。但制度归制度，破例总是难免的。”这位接待办主任无奈地说。

　　接待有回报，不接待有风险？

　　一方面是繁重的公务接待任务，造成景区门票等收入减少，或造成公共财政资源浪费；另一方面是景区保护和建设面临资金困难，文物古迹的保护形势不容乐观，平遥古城甚至因缺乏保护资金而发生城墙坍塌的情况。

　　长期以来，公众对过多的公务考察、公务接待和公款旅游予以强烈的批评。

　　早在2006年，中办和国办就联合印发《党政机关国内公务接待管理规定》，明确规定：党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游；接待单位不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品等。这些规定可谓切中时弊，但为何不能“令行禁止”？

　　“接待也是生产力。”张文银一语道出了一些地方领导干部的心声。上级单位的领导下来考察，地方接待好了，争取项目和资金会容易得多，即使不是立竿见影，留个好印象将来办事也方便。

　　采访中，一些领导干部对“前呼后拥”和“迎来送往”非常反感。

　　他们认为，不应该的接待、超标准的接待、假公济私的接待应该减少和禁绝，否则很容易造成景区的损失和公共财政资源浪费，一些地方政府形象大打折扣。

　　革除积弊亟待多管齐下

　　公务接待哪里都有，旅游名城尤其任务繁重。在公务接待成为行政文化的情况下，旅游名城如何革除积弊？

　　安徽省政府文史研究馆馆员方利山认为，治理公务接待乱象首先需要自上而下抓落实。如何规范公务接待行为，国家已有明文规定，只是没有严格执行。

　　方利山建议，针对现有接待制度的弊端，应进行大胆改革。

　　一是应当规定公务出差的住宿、饮食等费用由本单位承担。

　　二是应健全对公务接待行为的监督机制，加强对经费使用的审计，防止接待经费超标和挪用。

　　云南省石林风景名胜区管理局局长李正平说，旅游城市和景区要有勇气顶住不正当公务接待的压力。

　　他介绍，多年以前石林景区曾因公务接待任务繁重而被媒体曝光，石林县以此为契机进行了清理和规范，取消了大量的接待优惠政策。

　　一些业内人士说，不妨学习四川巴中的白庙乡，把包括公务接待在内的财政支出都放到网上“裸晒”，保准“一晒就灵”。

　　还有人提出，财政部门应从源头加强对公务接待经费的控制，削减党政机关公务考察、公务接待等经费。(完)(“新华视点”记者伍晓阳、高风、王立武)