港媒论南沙:有效占领首先发现邻接原则站不住脚

　　中新网7月29日电 香港《大公报》29日刊发法学博士宋小庄的评论文章《中国之鞭应及南沙》，笔者归纳了越南、菲律宾和马来西亚霸占南沙群岛一些岛礁的所谓“理据”，文章以具体例证认为，那些所谓“理据”站不住脚。

　　文章摘编如下：

　　日前，美国国务卿希拉里到访河内，在东盟地区论坛外交会议上发言，大谈南海主权争议，强调南海问题涉及美国重大利益，希望各方和平协商解决争议云云。

　　希拉里的潜台词是：(一)南海问题是国际问题，不是区域性问题，美国要插一手。(二)向与中国有争议的越南、菲律宾、马来西亚等国表示拉拢、支持之意。在场的中国外长杨洁篪自然听得出希拉里的弦外之音，在发言时搬出《南海各方行为宣言》回应。

　　2002年11月4日中国与东盟十国在柬埔寨首都金边签署了上述宣言，中国外交特使王毅签了字，东盟十国的十名外长也签了字。但八年来，南海问题仍未解决。越南依然占据了中国南沙群岛的27个岛礁，菲律宾占了8个(另对22个有领土要求)，马来西亚占了3个。

　　到底出了什么问题呢？让美国认为有可乘之机呢？其实问题与美国无关。南海虽是航行要道，但根据《海洋法公约》的“无害通过”和“群岛海道通过权”，美国和其它国家船只的通过权都不受影响。例如欧盟、俄罗斯、阿拉伯国家也有大量船只通行南海海域，只要符合上述通过权都不发生问题，他们也都没有在东盟论坛上表示这个那个的要求。

　　美国之所以要如此表态，可谓司马昭之心。但中国与越、菲、马之间为何谈不拢，在于上述国家为利益驱动，而对海洋法的若干原则有不同的解读。

　　南海诸岛包括南沙群岛、西沙群岛、东沙群岛和中沙群岛，海域面积达350万平方公里，有丰富的鱼类资源、鸟粪磷矿资源，尤其是海底蕴藏着大量油气资源。单南沙群岛附近海域就分布了10个油气盆地，面积约41万平方公里，油气储量约350亿吨。目前东沙群岛、中沙群岛都在中国两岸控制之下，不存在领土争议。1974年，南越西贡当局出动军队侵犯西沙，中国海军进行自卫反击，赶走入侵的南越军队，故西沙群岛也不存在领土争议。但对南沙群岛数十个岛礁的争议，中国没有采取当年对南越政权“针锋相对、寸土不让”的立场。靠嘴皮子磨，迄今未磨出结果来。

　　所谓“理据”站不住脚

　　笔者归纳了越南、菲律宾和马来西亚霸占南沙群岛一些岛礁的所谓“理据”，主要有三个：(一)有效占领；(二)首先发现；(三)邻接原则(近岸或在专属经济区和大陆架范围内)。

　　越南是主张有效占领的。从1975年起越南在占领的27个岛礁上，修建灯塔、建设渔港、植树种菜、储存水源、修筑机场、派兵驻守、移民并开发。越南的理据是不成立的：

　　(一)有效占领的对象应当是无主地，而西沙、南沙群岛的历史证明归属中国。远的不说，单说1945年日本投降后，将两群岛归还中国。1946年11月中国正式派舰接受并在岛上举行接收仪式，其中最大的岛永兴岛、太平岛上都竖碑为凭。1963年《威尔德麦克各国百科全书》、1973年《苏联大百科全书》、1979年日本共同社《世界年鉴》也都确认南海诸岛为中国所有。故越南并非先占，而是非法霸占有主岛礁。

　　(二)越南官方曾经确认过中国的立场。1956年6月北越外长雍文谦向中国驻越代办表示“从历史上，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”1958年9月中国政府发表《关于领海的声明》(此件列入香港基本法附件三)，北越总理范文同曾照会周恩来总理表示“承认和赞同”并“尊重”。当时的北越政府正是现在的越南政府。如此大事，岂作儿戏，岂能随便推翻，轻易反言。

　　菲律宾是主张先发现和邻接原则的。1971年菲律宾副总统马科斯称南沙群岛有53个岛屿属于菲律宾，包括太平岛；1976年开始勘探油井；1978年菲总统下令将南沙群岛大部分岛礁和海域划入菲律宾版图，称为“卡拉延”(Kalayan)。卡拉延是1956年菲律宾探险家Thomas Cloma试图在南沙群岛建立的“自由国”，后不了了之。所谓卡拉延群岛，实际上是中国南沙群岛，一时被海盗侵占，怎么就是菲律宾的呢？不法行为不产生权利，贼赃转手不能使接手合法化。

　　　　外交谈判要有实力

　　对于菲律宾主张的邻接原则却值得注意，因为马来西亚也主张南沙群岛若干岛礁坐落在其专属经济区内。而且也采取了一系列的开发措施。其实，国际上并没有以远近划分疆土的国际法通则。英法海峡中间的海峡群岛离法国海岸只有6英里，但却属于英国；福克兰群岛离英国何止千万里，英国都声称是它的。圣皮尔岛、密克隆岛离加拿大纽芬兰海岸只有12海里，但却属于法国，加拿大对此不主张权利。希腊爱琴海的许多岛屿离土耳其海岸不到3海里，但却都是希腊的。如果不顾及历史和现状，而按菲律宾和马来西亚的逻辑，岂非天下大乱。

　　当然，在《南海各方行为宣言》中，各方重申以《联合国宪章》、《海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其它公认的国际法原则作为处事的基本准则，进行友好磋商和谈判。不容忽视的是，任何外交谈判都以实力为基础。

　　《左传.宣公十五年》：“虽鞭之长，不及马腹。”清.侯方域《代司徒公屯田奏议》：“鞭长不及，渔侵莫问。”中国南沙群岛就是中国的马腹，中国之鞭只有及于南沙群岛，国家主权和领土完整，才能得到保障。