新华澳报:从福建先行看完善涉台立法

　　中新网8月27日电 澳门《新华澳报》27日刊发评论文章《涉台立法：从福建先行看国家级充实完善》说，福建省果然是凭籍其与台湾有着地缘、血缘、法缘、商缘、文缘的有利条件优势，各项涉台工作都走在前头，连涉台立法也是如此，真无愧于被赋以“先行先试”的重任。

　　文章摘编如下：

　　福建省果然是凭籍其与台湾有着地缘、血缘、法缘、商缘、文缘的有利条件优势，各项涉台工作都走在全国的前头，连涉台立法也是如此，真无愧于被赋以“先行先试”的重任。

　　这几天，福建省人大常委会副主任王美香率团前往台湾，就修订《福建省实施<中华人民共和国台湾同胞投资保护法>办法》，征求社会各界人士和相关社团、机构的意见，成为首个到台湾征求修法意见的参访团，引起热烈反响。台湾工业总会理事长陈武雄就指出，这是台湾工总第一次接待就修法来听取建议的参访团，感受到“海西”“先行先试”的精神和干劲。除即场所提意见外，陈武雄还承诺工总将在近日召开专题讨论，并形成书面的建议书送交参访团。

　　福建省确实是对台工作能充分运用和发挥“先行先试”特殊政策的省份。就以涉台法律领域而言，福建省不但是勇于探索、先行先试，而且在立法形式上也具有多样性，创造了诸多涉台地方立法的全国之“最”。截至二零零九年八月，福建省共制定了专门的涉台地方法规十一部，已废止两部，目前正在适用的有九部。福建省以及福州市、厦门市人大常委会先后制定的二百多部地方性法规中含有六十四个涉台条款，其中已废止十六个涉台条款，还在生效的有四十八个涉台条款。目前正在征求修订意见的《福建省实施<中华人民共和国台湾同胞投资保护法>办法》，是根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》制定的全国第一配套性的地方性法规；福建省人民政府发布的《台湾同胞往来福建管理办法》，是大陆第一部门规范台湾同胞往来大陆的地方政府规章；福建省人大常委会通过的《福建省促进闽台农业合作条例》，是迄今为止大陆境内第一部专门规范两岸农业合作的法规。目前，福建省人大常委会又正在积极推动《福建省关于促进“两岸人民合作交流的先行区”建设若干规定》的起草论证工作，并将修订《福建省台湾船舶停泊点管理办法》。总之，福建省今年将更加注重“海西先行”的立法，涉台立法将优先立项、优先修改、优先审议、以维护台湾同胞合法权益为主线，包括关心和保障台湾同胞的政治权益和人身权益，保护台湾同胞投资的合法权益，保障台湾同胞往来大陆、前往其它国家的自由和权利，关心台湾人民，做好台湾学生和台湾青少年工作，规范台胞捐赠，依法保护其捐赠权益等。

　　福建省积极进行涉台立法的模范作用，应能激励国家级和全国各地地方涉台立法的工作，能够百尺竿头，更进一步，以避免法律法规落后于正在迅猛发展的两岸关系现状的被动局面。

　　二十世纪八十年代后期以来，随着两岸关系的发展，衍生了大量的法律问题。为此，大陆立法机关及相关部门陆续出台了一系列的法律、法规。其中第一层次是全国人大及其常委会制定的法律。一九九六年三月第八届全国人大常委会通过的《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，是一部专门性的保护台湾投资者的法律，也是全国第一部由最高国家立法机关出台的涉台法律。二零零五年三月，第十届全国人大第三次会议通过了《反分裂国家法》。

　　第二层次是国务院颁布的行政法规。除《台湾同胞投资保护法实施细则》外，国务院还制定了一系列专门性的涉台法规。

　　第三层次是国务院各部委办发布的有关规范两岸关系的行政规章和规范性文件。在大陆现行涉台法律架构中，这一层面的立法的数量众多，涉及面也最广。

　　第四层次就是地方性涉台立法，大陆大多数省、自治区、直辖市和有立法权的市都制定了地方性涉台法律。

　　实际上，随着两岸关系形势的发展，两岸人民交往交流所涉法律日趋繁多，而且更加重大、尖锐。应对、处理的好坏，小到攸关当事人的切身权益，大到影响两岸关系发展，不能不予以善待，务必做到积极、稳妥、慎之又慎。就此，国台办早前增设了法规局，负责研究拟定对台法律政策，会同有关部门草拟法律规范，指导和协调涉台法律事务等工作。

　　现在当务之急，是制定大陆人民到台湾投资的管理办法，台湾金融等在大陆经营的管理办法，有关两岸民事、刑事的司法协助尤其是处理区际法律冲突的法律规范，有关两岸贸易仲裁合作的法律规范等，以进一步充实和完善国家的涉台法律。