联合报：台湾桃园机场应以民营化为终极目标

　　中新网9月1日电 台湾《联合报》1日刊出社论《桃园机场应以民营化为终极目标》。文章说，桃园机场的各种弊端问题已经到了制度性改革的地步，机场营运改为公司化，或许只是制度改革的第一步，民营化才应是最终目标。

　　文章摘编如下：

　　桃园机场的各种弊端问题，连日来占据新闻版面，彷佛是个无底黑洞，不知尽头何在。这显示出这已经是个制度性问题，不是换人就能解决。机场营运改为公司化，或许只是制度改革的第一步，民营化才应是最终目标。

　　关于机场这个公用事业之营运管理体制的讨论，其实是一个经济与治理结构的问题。由于飞航安全、噪音与用地等考虑，能够兴建国际机场的地理区位非常有限，再加上机场营运具有高度的规模经济性质(航空公司分摊的成本与航班数量呈反比)，因而机场往往有高度的独占性。固然独占公用事业与公营并无直接关联，但因机场又涉及出入境管理、海关、检验、检疫等公权力行使的业务项目，二者相加后，便产生出目前以行政机关形式经营的结构。

　　对于类似桃园机场的治理结构革新，国际间有很多经验。第一步通常是所谓的结构拆解(unbundling)，把涉及公权力行使的项目，与属于服务业的业务分离并划清界线。对于后者，可采取灵活弹性的组织与治理结构进行管理。桃园机场的公司化，就是此一思维的产物。我们都同意公司化是解决桃园机场的第一步，然而这是否就是桃园机场的救赎，恐怕还要有很多条件与配套始能搭配满足。

　　我们建议应参考东京成田机场的改革经验，在分步到位的原则下，将机场公司的民营化明确列为最终目标，并开始筹划相关外部规范之建立。同时，公营机场公司的阶段性任务，应在进行体制整顿与建立商业运作制度，以确保民营化时的价值与接手意愿。

　　最后，桃园机场的改革模式，有必要扩大至港务局与港务公司等类似结构的改革；盖此种制度调整，不仅是为了解决短期问题，更是为了台湾长期整体的效率与竞争力。