联合早报:日本新防卫大纲背后的国内与国际博弈

　　中新网12月22日电 新加坡《联合早报》22日刊出评论说，日本新《防卫计划大纲》出台背后，是冷战结束20年后日本防卫政策的重大转变，它有着国内与国际博弈的一面，这两个层面的博弈都与“钱”直接相关。

　　文章摘编如下：

　　时隔六年，日本政府在12月17日发表了新的《防卫计划大纲》(下面简称《大纲》)，《大纲》是日本阐述国家安全评估和国防政策走向最为重要的政府文件。此次《大纲》正式放弃了战后日本“基盘防卫力”的构想，提出“动态防卫力”的概念，并将防卫重点从北部向西南，从本土向周边岛屿转移，这是冷战结束20年后日本防卫政策的重大转变。

　　日本的这些举动引起了国际社会的注目，特别是遭到日本军国主义侵略的亚洲各国，《大纲》首次将中国定位为日本国家安全的“担心事项”。究竟日本的安全政策是否发生了根本转变？

　　我们不应当忽视日本新《大纲》出台背后，国内与国际博弈的一面，这两个层面的博弈都与“钱”(预算)直接相关。

　　国内博弈主要发生在日本防卫省与财务省之间。如前所述，日本国防预算近十年来呈微弱下降趋势，目前日本政府债务与GDP的比值，在高达近200%的情况，防卫预算面临被继续削减的压力。防卫省和相关的政治家要保证预算额度，就需要有“合理”理由，放弃冷战时期确立的“基本防卫力”构想，提出“动态防卫力”概念，与保证预算直接相关。

　　在国际层面主要背景是日美同盟之间的博弈，情况更为隐蔽，主要体现在就日本防卫开支，特别是日本负担驻日美军费用数额问题上的讨价还价。美国在1970年代末期，开始以在美国的盟国中，日本的国防开支与国内生产总值比值最低为由，向日本施压，日本为了不增加国防开支，从1978年开始，同意每年提供驻日美军费用。日本认为这是对美国的“特别照顾”，因此称“温馨预算”，并认为与德国和韩国相比，日本负担的驻在美军费用偏高，一直要求削减；而从美方看来，该预算是日本应尽的义务，而且还很不够，不断要求日本增加，关于该预算数额问题的谈判，从来没有间断过。

　　由于日本的安全政策，由“自主防卫”和“日美同盟”两部分组成，美国对日可能施压的理由，主要来自于日美同盟的作用增大的部分，而日本可以用来讨价还价的筹码，就是适当增加自主的部分。在此次《大纲》中，日本将中国明确为“担心事项”，并主动将防卫重点转移到西南，可以显示其加强“自主努力”的程度，这在对美谈判时，有利于日本容易拒绝或者缓解来自美国的压力。

　　因此，评估日本安全政策是否发生了质变，并不能以《大纲》为标准，而应当将注意力放在今后几年日本的相关立法与军事预算的变化上。(张云)